来，作一篇典型的行政处罚决定书

行政处罚决定书写作实务

----以一个饲料质量案件为例

孙继承

本文仅为个人观点。6000字左右，看完需要20分钟。转载本文请勿作任何修改或调整。一份好的决定书，关键点交代很清楚，文书带着读者走，走着走着读者就明白为何要处罚，为何要这么处罚，读的很轻松；而且，在定性争议部分，有意作了分析并说明理由。一份不好的决定书，关键点不明确，事实和证据就如青菜白菜小白菜全在框里、杂乱无章，读者看前面要找后面、看后面还要找后面，有证据之间相互不能佐证，这样的文书需要读者去自己找答案，而且找着找着往往就发现漏洞比较多。

笔者理解，写好处罚决定书的基本原理，是相通的。能写好农药的处罚决定书，一定能写好饲料的，反之亦然。

第一，对于尚未熟练掌握处罚决定书写作的同事来说，手中有一份优秀处罚决定书的模板，可以依葫芦画瓢，很重要。其来源可以是多方面的，比如每年评查中的优秀处罚决定书，也可以是其他领域执法中的优秀处罚决定书，也可以按照本文讨论的内容写。

第二，仅仅有葫芦不一定能画好瓢，还需要深入理解为什么是这样，什么时候应该调整和补充。

一般来说，写好处罚决定书的前提有四个：

一是搞清楚要调查什么，调查内容要全面；二是搞清楚怎么调查，调查结果要充分；三是怎样作出违法判断，法条适用要完整；四是怎样作出结论判断，逻辑思路要清晰。前两个问题，实际上首先是法律问题，其次才是法律与日常实践相结合的问题。第三个问题，主要是“三段论”的适用，特别是存在多个违法的情况下，涉及到多个论证过程。第四个问题，主要是形式、格式的问题，如果照着格式模板写，那么逻辑就不会乱。实践中，有的地方还有省里的模板，这个并不矛盾；省里也好，部里也好，格式模板有区别，但原理是一样的：违法事实清楚、证据充分、法律适用正确和程序合法，不同的是规范形式要求，或者个别部分表述先后的顺序等等。笔者参与的案卷评查中，没有发生单纯因为使用了省里的模板而被排除在优秀案卷之外的情况。

第三，举一个具体的例子来详细说明。一般来说，质量抽检判定不合格案件，文书写作思（套）路较为固定，对于初次或刚接触执法工作不久的同事来说，更容易上手。此类案件主要违法事实相对固定、违法事实相对单一，调查前可以做好充足的准备。为了便于理解，本文以饲料抽检案件为例，本文举一个查处生产企业被抽检饲料不合格的案例，来说调查重点、注意事项和处罚决定书写作。

之所以不选农药，是因为现行农药条例中，较以往新增了一些违法规定，农药质量不合格案件往往涉及同时违反多个条文的情况，调查注意事项更多一些（办理经营假农药案件十项取证内容），在说明上也麻烦一些。而饲料抽检案件中，绝大多数被抽检产品标签、许可证（登记证、审定号）、生产企业等均合法，关联违法行为相对少（但不是说没有，比如：留样制度；原料查验等）。

本文目录

一、调查前需要做哪些准备：调查什么。

二、怎样调查本案的主要违法事实。

三、本案证据的形式要求。

四、本案处罚决定书各部分详述