大合集：69个种子执法涉诉行政审判案例要点精读（2009-2020）

69个种子执法涉诉行政审判

案例要点精读（2009-2020）

孙继承

司法案例学习是执法实践的必修课。笔者在案例库中查找了2009年至2020年的种子执法涉诉行政审判案例，共有116个。

从文书性质来看，行政判决书109个，裁定书7个。从裁判年份来看，以种子法实施年2016年为界，2009-2015年共34件，2016-2020年（截至目前）82件。从审理程序来看，一审60个，二审49个，再审5个，其他2个。从法院层级来看，高院5个、中院48个、基层法院56个。从地域来看，河南12件，吉林11件，云南9件，甘肃9件，黑龙江8件，湖北8件，湖南7件，江苏6件，安徽6件，江西6件，河北、山东、广西、贵州均4件，新疆3件，内蒙2件，山西、辽宁、浙江、福建、广东、宁夏各1件。

笔者精选了69个具有较高学习或参考价值的案例（个别案例是一审二审，没有合并为一个），主要整理了争议焦点的裁判理由，并逐一简要作阅读说明。

学习这些案例，目的主要是：全面了解执法实践中一些细节的问题；拓展我们对各地司法机关于共性问题的理解；发现一些日常执法中需要回避的问题。这些案件中，个别内容本身也值得讨论或者说有疑问。如果有时间，建议大家通读几遍，特别是高院和中院的案例，对判决结果的说理往往要充分一些，参考性也更强。

这些案例还可以作为案例研讨的分析素材。主要反映了以下争议：

农业部门管辖的案件中，一是经营主体的认定；二是经营行为的认定，不少案件涉及到当事人辨称不是经营、不是销售或是示范用种、自用、自繁自用，处罚机关认定了销售，法院基本上都支持了处罚机关的认定，这类案件比较多；三是假种子的认定，个别案件并没有检测报告，但有田间现场技术鉴定结果，有的案件中，法院对无标签种子进行了阐释；四是未审定种子的认定；五是违法所得的认定，取证需要注意哪些问题和怎么计算、认定，等等；六是加处罚款在复议诉讼期间的计算等。

市监部门管辖的案件中，主要是种子标签与审定公告内容等不一致，适用反不正当竞争法、广告法等处罚的问题。

另外还有执法程序问题，如集体讨论、处罚决定改变内容的告知、送达等等。

本文36466字，读完约需120分钟。建议精读本文69个案例，有疑问或有不同理解的地方，欢迎留言讨论。

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1.本案应当指出的是，区农业农村局在计算货值金额时未将已销售部分进行计算，但此也在事实上减少了行为人的责任承担，根据《行政诉讼法》第七十七条：“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外”的规定，该认定错误不予确认为违反比例。保山市中级人民法院（2019）云05行终47号。