收藏丨三亚市海棠区升昌村村庄规划(2020-2035年)项目简介
一、村庄现状概况
(一)村庄区位
三亚市地处海南岛最南端,是中国最南部的热带滨海旅游城市。东邻陵水县,北依保亭县,西毗乐东县,南临南海。
海棠湾位于海南岛南端、三亚市东部,与亚龙湾、大东海、三亚湾、崖州湾并列三亚五大名湾,距市区28公里,距三亚凤凰机场40公里,具有较好的旅游区位条件。
升昌村位于海棠区北部,东邻陵水市英州镇,西邻东溪村,距藤桥镇约3.8公里,南邻土福湾酒店度假区,国道G223和海南环岛高速从村域中部穿过,总占地205公顷。距海南环岛高速土福湾出入口1.3公里,具有良好的交通条件。
(二)自然条件
1.地形地貌
升昌村内高程为13.21—34.55米,高差21.34米,背靠白石岭,成西北高东南低之势。地势较为平坦,坡度多在5%以下,局部有部分果园区域坡度达到15%-25%,村域自然村范围内适宜建设。
2.地表作物
现状场地的地表作物以芒果、水田、槟榔、椰子为主,西北部地区以芒果和椰子为主, 东北部与东南部以水田为主。其中芒果占比最多,总面积82.79 公顷,其次水田分占比24.60公顷。
3.水系水塘
村域北侧有一处海燕水库,村域周边分部有两个水库,现状均以积蓄雨水、灌溉养殖功能为主。白石岭北滨藤桥河,同时,村域内及周边分布着多个水塘。
(三)人口规模
升昌村辖白石岭村、公路旁村和老村三个自然村、分别为三个村民小组和一个开发组(升昌一组、二组、三组为本村村民,共105户680人;第四小组为开发组,有22户外来人员,约120人)共计127户,800人;有党员30名,分3个党小组;其中,女性党员7名,占23.3%;大专以上学历党员7名,占23.3%;50岁以上党员14人,占46.6%,平均年龄为47.4岁。村两委班子成员6名,平均年龄48岁,女性1名,大专以上学历2名,高中学历1名。
(四)主导产业与经济情况
村民主要收入来源于种植芒果、养殖(猪、鸡、鸭、鹅)、冬季瓜菜、田地出租收入、房屋出租、从事个体商户、务工、打零工等。2019年底,升昌村的人均经济收入约7300元,村集体经济收入约2万元(地租)。
在白石岭村东北侧有一家宏辉芒果套袋场,中部有一家磊华实业有限公司以及三亚游龙农业开发有限公司。在公路旁村沿海榆东线两侧分布有多家物流集散中心、农资超市和包装材料部等。现状定期有临时农贸集市,规模较大,辐射范围较广,但是占道经营情况严重。
(五)现状问题总结
1.产业化水平低。
生产组织分散、规模较小,各家各户都种植芒果,但是没有形成规模化、产业化;抵抗市场风险能力小,鲜果销售小个体与大物流难以议价合作,成本高,难外销;市场竞争力不足没有挖掘电商等现代化销售途径。
现状农贸市场已有一定基础,但不成规模,管理不规范。
2.现状农村人均宅基地面积过大,土地资源浪费。
庭院面积过大,造成建设用地使用效率过低;部分村民建房没有“拆旧建新”,村内土地浪费,且少部分村民建房占基本农田;“空心宅”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成土地资源浪费。
3.乡村风貌特色逐渐消失,风貌整治重建设、轻维护。
对民俗文化特色重视不足,传统建筑风貌正在逐步消失;新建建筑的庞大体量,城不像城,村不像村;同一区域,乡建风格和质量混乱。
风貌整治工作重一次投入,轻长期延续。虽为黎族村落,但黎族传统习俗已经不明显,村庄特色传统文化资源不明显。
二、规划原则
(一)统筹兼顾,全域管控。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,科学合理优化升昌村国土空间格局,严格落实上位空间规划的管控要求,在村庄建设用地总规模控制下,综合平衡空间需求,优化调整升昌村建设用地布局;优化生态、生产、生活空间,明确村庄规划约束性指标和空间管控要求,强化底线约束,为可持续发展预留空间。
(二)保护优先,节约集约。
严守生态保护和耕地保护底线,正确处理绿水青山与金山银山的关系,统筹山水林田湖草生态系统,突出升昌村良好的生态本底,盘活存量资源,节约集约用地,提升国土空间开发保护质量和效率。
综合考虑升昌村的发展现状、区位条件、产业特色、历史文化、资源禀赋,明确村庄发展定位和类型,突出地方特色。突出村庄规划的科学性和适宜性,促进城乡融合发展和区域高质量发展。村庄规划不能仅停留在传统的村庄空间发展、环境改造、设施完善等刚性物质建设层面上,而应该涵盖产业分析、文化战略、品牌打造、机制创新等多方面具有弹性特征的社会经济内容。
(四)开门规划,村民主体。
坚持农民主体地位,坚持以人为本,尊重村民意愿,反应村民诉求和发展意愿。把维护村民权益作为出发点和落脚点;尊重升昌村少数民族习俗,引导和支撑村民参与村庄规划编制和实施的全过程,实现村庄规划的“共谋、共建、共管、共治、共享、共荣”。
三、规划亮点
本次规划积极落实《海南省村庄规划管理条例》、《海南省村庄规划编制技术导则(试行)》的内容,构建从村域总体规划,到村庄建设规划,到实施项目与方案设计的编制内容和技术路径。基于升昌村的特质,本次村庄规划坚持目标导向、问题导向和实施导向,明确工作重点,也成为本轮规划的创新点。
(一)摸清家底,切实谋划发展目标
规划充分落实乡村振兴国家战略,顺应三亚城乡发展的趋势,系统分析村庄所面临的发展机遇与使命,高起点谋划村庄发展新路径。从无到有,摸清底账。通过20多天的驻地调研,开展现状情况摸底;通过多方座谈,基于对村庄黎族文化、自然资源和产业基础等梳理,融合区域发展要求和村民发展诉求,将升昌村定位为:大三亚升昌农旅融合基地,农旅发展与生态保护融合的宜居性美丽乡村。
(二)严守底线,优化国土空间格局
严格落实总体规划划定的禁止或限制开发建设区域,包括生态公益林29.28公顷,永久基本农田控制线24.65公顷。传导和落实总体规划意图,划定生态控制区、农田保护区等六类分区,分区明确三生空间管控规则,形成北部生态保护、生态修复,南部产业发展、村庄建设的国土空间格局。
重点开展村庄建设用地精细化管理工作,遵循“建设用地总量不增加、盘活村庄闲置建设用地”等原则,确定村庄建设用地规模为12.84公顷,其中包含机动指标0.54公顷,增加公共服务设施用地、商服用地比例,按照错漏补划、局部勘误等方式精细化调整建设用地边界。进一步优化和细化各类国土空间用途,形成村域国土空间一张蓝图。
(三)产业注能,充实村庄产业内涵
为更好地引导村庄下一步建设,本次村庄规划开展了产业专题研究,涉及到村庄现状产业分析、村域片区范围内旅游产品分析以及目标人群分析等。明确产业发展聚焦农旅休闲、田园度假、农贸物流等。强化建设空间与非建设空间联动,挖掘特色旅游产品。同时,结合村庄实际情况布局盘活产业用地1.68公顷,以图则的形式明确产业用地的管控要求,以有效指导下一步土地入市、建设等工作。
(四)维持原真,保护乡村原生肌理
为避免旅游开发对于乡村景观环境进行颠覆性改造,本次规划提出延续“岭-水-田-林-村”有机融合整体空间格局,优化村庄与自然环境关系的同时,提升农业生产空间的形态。
建筑设计方面,新建建筑鼓励以层次丰富的二层半为主,建筑高度不得超过三层,结合村庄民居特色,提取黎族特色元素,通过改造建筑的整体墙面、屋顶、墙裙等元素,统一房屋改建样式,凸显黎族文化特色。按照新建建筑、改造住宅以及特色民宿三种类型,进行分类设计引导。。
(五)村民为本,补齐各类设施短板
在公共服务设施方面,采用集中布局与分散布局相结合的形式。实现文化室、健身场地和小商店等基础公共服务设施100%覆盖。结合公共服务设施中心在各自然村村口布置户外公共活动场地。公路旁村保留现状村委会、综合服务站、小学、文化活动室、卫生室,规划改造活动场地一处;老村规划一处入口公园,G223国道南侧,农贸市场旁规划一处健身广场。
同时完善路网结构、增加交通设施;提升基础设施服务水平;加强村庄安全和防灾减灾规划,增强村庄韧性。
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8、河南省(2)个
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03丨广东省村庄规划编制指引(试行)
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04丨重庆市村镇规划编制技术导则
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