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2024年3月28—29日,由中国城市规划学会指导,中国城市规划学会城市规划新技术应用专业委员会主办的“2024城市规划新技术专题会”在雄安新区顺利召开,主题是“新技术赋能CSPON建设”。2023年9月5日,自然资源部发布了《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案(2023-2027年)》,标志着我国正式启动了国土空间规划实施监测网络(CSPON)建设工程。CSPON是构建国土空间规划实施监督体系的重要抓手,是落实数字中国战略,顺应新技术革命趋势的必然选择。CSPON是指中国国土空间规划实施监测网络(China Spatial Planning Online Monitoring Network),它是一个利用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术手段,对国土空间规划的编制、审批、实施以及后续效果进行全链条、全方位、实时在线监测和智能评估的系统平台。通过CSPON,可以实现对国土空间规划执行情况的动态监测、综合评估和预警预报,支持各级政府和相关部门科学决策,确保国土空间得到合理、有序、可持续的开发利用和有效保护,推进国土空间治理体系和治理能力现代化。CSPON作为一项综合性、系统性的建设工程,是以“数字化”“网络化”支撑实现国土空间规划全生命周期管理“智能化”,通过技术创新和制度创新双轮驱动,加强系统互联和数据治理,加大资源整合力度,加快建设“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划。通过深度整合已有的国土空间基础信息平台与“一张图”规划监督信息系统资源,确立业务需求导向和数据导向的核心原则,并借力于制度创新与科技进步的双重动力机制来构建CSPON体系。1、以业务协同需求:强化多部门间业务流程的深度融合与协作根据《工作方案》的指导思想,要围绕国土空间管理需要和公众需求搭建应用场景。通过全面梳理国土空间规划的全周期业务流程,深入研究主要业务问题,精准定位管理的关键点,为具体场景的建设和功能升级提供清晰的指引。实践中,优先以“三区三线”的监测监督为起点,深入分析相关的业务内容及指标,从而推动数据的获取、治理和应用场景的构建。2、数据互联互通:确保各类空间数据间的高效联动与共享更新针对国土空间规划实施监督监测存在数据全面性、实时性和标准化程度不足,数据时空关联不够、共享更新机制不健全等问题,以国土空间实施监测需求为牵引,开展支撑业务需求的数据精细化治理,通过“空间码”串联起空间全周期及相关联的业务信息、社会信息等,以场景流驱动建立有机衔接、上下联动的数据流、业务流。3、空间智能化感知:以智能工具模型为驱动,注入智慧知识赋能以业务逻辑为牵引,围绕国土空间规划编制、实施、监测、评估、预警、决策和优化的管理全链条,研究构建分类分级国土空间监测评估指标体系和规则体系,着重提升大数据、大模型和智能工具等智慧能力,为国土空间规划编制、审批、实施、监督全流程应用提供强有力的智慧服务支撑。4、应用场景赋能:以监测分析场景为载体,深化智慧规划应用以业务需求为牵引,充分利用已有国土空间基础信息平台、国土空间规划一张图实施监督信息系统基础,充分集成大数据、人工智能等技术,以智能工具和算法模型为支撑,搭建具备全周期国土空间规划在线管理与实时监测功能的CSPON平台,构建多个智慧化的国土空间规划应用场景,提升规划全周期管理自动化、智能化水平。
自然资源部在1个区域、16个省份、29个城市、1个区(县)部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点工作(试点期至2025年)。
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