【人大杂志精选】以高质量立法推动云南“三个定位”建设

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主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章——这是习近平总书记对云南发展作出的重要指示和明确要求。

良法是善治的前提。党的十八大以来，云南省人大常委会始终牢记习近平总书记对云南的殷殷嘱托，紧紧围绕“三个定位”，按照紧扣大局、着眼急需、解决实际问题、维护国家法治统一的要求，加强民族、生态领域立法，着力以高质量立法促进发展、保障善治。

在加强民族团结进步方面，制定了《云南省民族团结进步示范区建设条例》，全面修订全省8个自治州、29个自治县的自治条例，批准了一批民族自治地方单行条例，着力促进铸牢中华民族共同体意识，为民族团结进步示范区建设提供法治保障。

在加强生态文明建设方面，制定了《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》，在全国率先出台生物多样性保护条例，修订九大高原湖泊保护条例，坚持以最严密制度最严格法治保护生态。2021年，协同贵州、四川作出三省关于加强赤水河流域共同保护的决定，分别制定各省的赤水河流域保护条例，开创了我国地方流域共同立法先河。

“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局。”云南省人大常委会牢牢把握民族地区的民族特点与地方特色，不断提高民族立法质量和效率，努力健全和完善民族法规体系，用法治力量推动了民族团结进步示范区建设不断取得新进展新成效。“十三五”期间云南民族自治地方生产总值年均增长8.4%，高于全省平均水平，多年来云南全省没有发生因民族问题引发的重大群体性事件。这充分证明，良法促进了民族团结、稳定发展。

云南是“动物王国”“植物王国”“物种基因库”，是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。加强生态文明建设方面立法，既是推动云南生物多样性保护和生态资源利用的客观需要，也是守护国家战略核心资源，巩固西南生态安全屏障，把云南建设成为全国生态文明建设排头兵的重要举措。2021年，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议成功在昆明举办，“大象北上南归”成为中国促进人与自然和谐共生的生动范例。这些重大成就和生动范例离不开立法的引领、推动、规范和保障。尤其是“人象平安”案例直接证明，良法促进了云南各族人民对法律的尊崇和对动物的爱护。

立法是人大的一项重要工作。十年来，云南省人大常委会坚持党对立法工作的集中统一领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，汇聚各方面立法工作的合力，做到了科学立法、民主立法、依法立法。

以民族立法为例，从健全并严格执行民族立法的党内报批制度，到坚持提前介入，指导和帮助民族自治地方把好单行条例立法选题关，再到坚持开门立法，践行全过程人民民主理念，不断丰富和拓展人民群众参与民族立法工作的渠道，应该说，云南省人大常委会不断完善了民族立法的体制、机制，走出了一条具有云南特色的民族立法工作新路子，有力促进了民族团结进步示范区建设。

立法工作没有完成时，只有进行时。云南地处祖国西南边疆，与缅甸、老挝、越南三国接壤，具有连接南亚东南亚的独特区位优势。以大开放促进大发展，云南蹄疾而步稳，更须迈出新步伐。加快对外开放领域立法，推动解决对外开放与合作中的痛点难点堵点问题，云南大有可为、必有作为。

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。针对民族、生态领域法律的实施情况，云南省人大常委会还需加强执法检查，不断创新形式、完善机制，既明察也暗访，将实地检查与随机抽查、问卷调查、网络调研结合起来，增强执法检查刚性约束力。同时还可以引入“外脑”对法律实施情况开展第三方评估，增强执法检查的科学性、客观性和权威性。

站在新起点，迈向新征程。云南省人大仍需不断加强和改进民族、生态、对外开放立法工作，进一步健全和完善具有中国特色、云南特点的民族、生态、对外开放法规体系，持续为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设注入法治新动能。（作者单位系新华社云南分社）

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来源：《云南人大》杂志2022年8月总第517期

作者：字强

编辑：杨樾

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