加拿大的城管是如何执法的？

今天，多伦多有个扮演蜘蛛侠的街头艺人，爬十字路口的电线杆，被前来的城管开了两张罚单。咦？多伦多也有城管？

是的。不仅多伦多，整个加拿大的每个市镇都有城管，只是老外不叫他们"Chengguan"，而是叫“Bylaw Enforcement Officer”或“Municipal Enforcement Officer”，我们可以简称“Bylaw Officer”。

加拿大的城管（Bylaw Officer），乍一看上去很警察差不多，但又显著不同。警察都有大盖帽，防弹衣，腰上有枪或警棍，看上去十分魁梧，而且趾高气扬，气场逼人。城管呢，就像一个素人警察，没什么武装的，只是一身简单制服，有一个本市镇的肩章，上面写着“Bylaw Enforcement Officer”字样。

你在多伦多Downtown，偶尔看到一些鬼鬼祟祟查停车咪表的，也是穿着制服，就是城管。这一类城管是专门开停车罚单的，因为只有车没有人，没什么危险，警察不愿意做，就给城管来干。

除了查咪表开停车罚单，很多警察不愿意做的“鸡毛蒜皮”的事儿，都交给城管。比如一种是公共场合有人乱倒垃圾、墙上有涂鸦、地上有一摊污水招苍蝇等；一种是小区里有人院子不剪草，冬天人行道不铲雪，邻居家的狗不栓绳子，在你家草地上拉屎不捡起来，晚上周末开party太吵，在院子里修违章建筑让邻居不爽等；一种是公寓里小强太多，物业无理由停水停电，冬天公寓内温度不够等；一种是公园里违规喝酒、烧火、烟花等。。。

还有一种就是我们华人最熟知的中国城管常做的：街头抓无照小贩，查看违规广告牌等。但加拿大的街头却很少见城管暴力执法，这是为什么呢？两国在城管执法上有什么不同呢？

市府条例十分详尽

首先，加拿大城管执法，依据的是市议会通过的市政府条例（Bylaw），所有一切违反条款，都有明确规定，每一样的罚款是多少，都有明确的标准和数据。加拿大城管隶属于市镇的证照标准办，而不是属于警察局，只是市政府员工，不是执法人员，他们只能约束市民违反市政条例的行为，不能代替执法人员去enforce law。

举报调查、投诉处理为主

第二，跟中国相比，加拿大的城管人数相当之少。比如皮克林市，只有6个，一百万人口的卡尔加里市，只有90个。为什么？因为一切都是用牌照、许可、标准的，一开始就做到秩序井然。加拿大城管一般只是接到市民举报、投诉，才会出动，并不是三天两头，到街头乱晃荡扰民。而且匿名举报、投诉无效，举报、投诉者必须提供自己的真实姓名、地址和电话，但这些隐私信息是受到严格保护的。

目的是教育，不用暴力

第三，加拿大城管出动，以调查和教育为主，而不是开罚单和使用暴力。加拿大城管不可以使用暴力，对于接到投诉查证的确违反市政条例的，一般先是给予Notice提示警告，限期整改，只有当到了限期对方依然我行我素，才会给开罚单。如果对方拒绝合作，加拿大城管可以呼叫警察合作。既然加拿大城管不作恶，会不会反过来被人欺呢？不会。因为加拿大法律保护Bylaw Officer，虽然Bylaw Officer不是警察，但是当Bylaw Officer在执行公务、履行职责时，遭到你阻碍、袭击，以袭警论处。他不会逮捕你，但是可以叫警察逮捕你，即使不逮捕你，只是控告你，那么你要负刑事责任上庭的。

注意，袭击加拿大城管，是犯罪行为。

有证照许可标准约束

第四，加拿大城管也会隔一段时间做一些例行检查，但主要还是靠市民举报、投诉。也就是城市高质量生活秩序，是依靠市议会的市府条例（Bylaw）、城镇的证照许可标准办公室、城管以及市民参与配合共同完成的。一般大家会自觉遵守，彼此监督，通过宣传、教育，来达到目的。因为在加拿大做什么事儿，包括搞一个活动、街头摆个小摊、表演个魔术，都需要执照、许可，并且有标准，所以一般人害怕失去许可甚至执照，也不敢乱来。

申请执照、许可也不难，只是方便城市管理，并且让市政府增收。只有按规矩做，你才能renew这些执照、许可，否则你就不能在加拿大玩了。所有这些，无非是让城市和社区，更加安全和健康，提高市民的生活质量。

特别地，一般Parking Officer和Animal Control Officer，会相对独立出来，就专门干这事儿。而其他街头、小区、商住楼的事务，普通的Bylaw Officer全都干，这需要加拿大城管有综合的知识，并且会在警校接受一些短期培训。但做加拿大城管，对学历要求本身并不高，大专或高中毕业即可。你可以在大专上拿个公共安全方面的diploma。

其实现在加拿大城管做的事儿，古时候都属于警察。但现在警察基本上就管犯罪、防暴和交通，已经够他们忙乎了，剩下这些和谐社会的小事儿，就给城管做了。多伦多市政府甚至有人提交，把开交通罚单，也交给城管来做，但多伦多警察局不同意。因为拦截车辆开罚单，实际上是抓犯罪分子的一种非常有效方式，在加拿大谁没有个车对吧？

最后提醒一下，加拿大城管（除了parking officer）虽然很少开罚单，以调查、教育和警告为主，但是一旦开出罚单，那都是一笔巨大的数字，往往吓死宝宝，可能几千甚至上万，所以要小心了。

下次在多伦多街头，能分出警察和城管了吗？：-）