美国国防科技创新战略规划体系研究

美国政府与军方高度重视国防科技创新的顶层谋划，逐步形成了以《国家创新战略》、《国防科学技术战略》、《国防创新倡议》及相关支撑性规划为核心的国防科技创新战略规划文件体系，并建立了国防科技创新战略制定的工作体系，对美国国防科技的创新发展起到了重要的牵引和促进作用。

一、美国政府定期出台《国家创新战略》，从军民融合高度谋划科技创新发展美国政府依托白宫科技政策办公室及政府相关跨部门委员会，站在国家全局和军民融合的高度制定科技创新顶层战略文件，指导和牵引国防科技创新发展。2009年以来，美国政府定期出台《国家创新战略》，提出科技创新的方向目标、重点任务、管理举措等内容。战略由美国经济委员会和白宫科技政策办公室联合美国各领域顶尖科学家共同制定，由美国总统签发后实施，统筹谋划科技包括国防科技的长远发展。▲最新一版《国家创新战略》最新一版的《国家创新战略》发布于2015年10月，提出着力发挥市场在推动科技创新及调配科技创新资源中的作用，明确政府作为创新机制的保护者与促进者的角色，注重发挥企业尤其是中小企业的科技创新主体地位与作用，提出采用奖励机制调动全民的创造力，并要求将美国政府建设成创新型政府。此外，战略明确提出了优先发展九大技术领域，包括精密医疗、卫生保健、大脑计划、先进汽车、智慧城市、清洁能源和节能技术、教育技术、太空探索和高性能计算等，并对各技术领域的长远发展指明了方向，要求在相关重点领域取得重大创新与突破。战略还将应对世界性重大挑战作为国家科技创新优先解决的任务，着力强化基础研究与创新。《国家创新战略》制定完成后，由总统亲自签发，充分体现了美国政府对科技创新的高度重视。首先是战略的发布是一次对科技创新的宣传与普及，使科技创新成为国家和民众关注的焦点，成为美国创新文化的重要内容，进一步强化重视创新、勇于创新的舆论氛围；其次，从国家全局与军民融合的高度统筹科技创新，战略中所涉及的重点技术领域，既是民用技术领域有限发展的方向，在军事领域也有重要应用空间，对国防部制定相关国防科技战略规划文件提出了重要指导；第三，明确了推动科技创新的制度保障，包括加大科技教育培训力度、加大对创新型高技术人才的培养，强化基础设施与条件建设领域的经费投入，这对国防科技的创新发展也奠定了重要基础。2016年5月，美国政府国家科技委员会制定并发布《21世纪的科学、技术与创新战略——确保美国国家安全》，从国家安全的角度，分析了包括国防科技在内的创新发展趋势、面临的挑战与机遇，并提出了加强科技创新的政策措施。▲《21世纪的科学、技术与创新战略——确保美国国家安全》此外，白宫科技政策办公室还制定发布重大科技计划，如2000年发布“国家纳米技术计划”、2013年发布“通过推动创新型神经技术开展大脑研究计划”等，组织军民协同参与，共同推进重大科技领域创新发展。

二、美军建立完善的顶层战略规划体系，对国防科技创新发展提供重要指导经过长期的发展，美国防部建立了较为完善的顶层战略规划体系，包括《国家安全战略》、《国家军事战略》、《国防战略》、《四年一度防务评审报告》等，并定期更新，一般每四年更新一次。上述战略文件都包含国防科技创新发展的相关内容，一方面保证顶层战略对国防科技创新发展具有指导与牵引作用，另一方面确保顶层战略编制中充分考虑国防科技对国防与军队建设各领域的深刻影响。美军早在国防部成立之初就规定，由当时负责国防科技工作的国防部研究与开发委员会定期编制未来十年及更远期的军事技术发展预测报告，并向参谋长联席会议提供，作为军事战略制定的重要输入，保证相关战略充分考虑未来的重大技术发展与突破，这一做法一直延续至今。▲《国家安全战略》和《国家军事战略》国防部还不定期出台专项战略规划，如1996年出台《2010年联合设想》，2000年出台《2020年联合设想》，也对国防科技的创新发展做出谋划。《2020年联合设想》明确指出“潜在的敌人具备掌握高科技的能力，美军未必能在所有的领域内保持技术领先地位……潜在的敌人会利用其掌握的先进技术，与美国的军事力量形成一种非对称性对抗，有效地延缓和阻止美军作战能力的发挥”，基于上述威胁判断，文件提出了“主宰机动”、“精确打击”、“聚焦后勤”、“全维防护”等四种作战概念，对国防科技的发展指明了方向。文件还要求逐步健全创新体系，明确提出创新是提高作战能力的“催化剂”，在美军建设中具有极其重要的作用，要求建立一套作战人员、科研人员与防务专家相结合的创新机制，营造以“创新”为主要导向的科研氛围，积极开展部队结构和作战理论的创新，牵引作战样式的重大突破。冷战以来，美国防部发布了三版“抵消战略”，其中前两次“抵消战略”对美国乃至世界的战略格局都产生重大影响，相关战略都充分考虑了技术发展的重要影响，在国防科技管理部门的主导下编制。20世纪50年代的第一次“抵消战略”，要求利用美国在核武器、远程轰炸机、弹道导弹方面的技术优势，抵消苏联的常规军力优势，发展和保持国防科技的非对称优势的战略意图非常明显。20世纪70年代，国防部提出了第二次“抵消战略”，要求大力发展国防高技术，利用精确制导、隐身等技术优势抵制华约集团的数量优势，不断谋求全面技术优势。2014年9月，国防部提出实施第三次“抵消战略”，要求建立新的技术优势，以确保美国的非对称军事优势。相关战略文件对国防科技的创新发展，具有极其重要的指导和牵引作用。▲大力提倡第三次“抵消战略”的美国防部副部长沃克

三、国防部制定国防科技专项战略与规划，统筹谋划国防科技的创新发展冷战结束以来，适应信息技术飞速发展、技术复杂性不断增强以及国防预算削减的多方面挑战，美军在国防科技方面，开始出台专项战略与规划，并向体系化方向发展，在国防科技战略之下形成三大规划，形成“一大战略，三大规划”的体系格局，并逐步演进与完善。1992年7月，国防部研究与工程署在分析冷战结束后国际战略形势及技术发展趋势的基础上，首次制定了《国防科学技术战略》及支撑性规划，明确国防科技发展目标、关键技术的发展路径。其后，研究与工程署分别于1994年9月、1996年5月、2000年5月共发布四版《国防科学技术战略》，不断更新和细化国防科技的发展目标与实现路径，并制定三大支撑规划，包括《国防基础研究规划》、《国防技术领域规划》和《联合作战科技规划》，分别从科学、技术、军事运用三部分出发，阐明研究体系、厘清研究目标、突出研究重点。▲2000年版《国防科学技术战略》“9·11”事件后，美国基于国际与国内安全形势变化，2007年将国防科技战略更名为《国防研究与工程战略规划》，标志着美国国防科技战略规划体系发生变化，首先更加注重国防科技对型号研制的驱动，强化国防科技向武器装备与战斗力的转化，其次相关战略内容从以往关注技术本身向技术创新与管理创新并重的方向转变。2014年，负责研究与工程的助理国防部长陆续发布《研究与工程战略：催生改变的概念》、《国防部研究与工程战略指南》、《21世纪国防科技协同工作顶层框架》等国防科技顶层战略文件，提出了新形势下美国国防科技发展的战略思路与目标。2014年底，国防部发布《国防创新倡议》，指出为确保美军未来数十年内继续保持竞争优势，美军必须识别和研发新的颠覆性技术，发展一系列“改变游戏规则”的技术，此外还要求寻求培养管理人员和领导者的创新模式，改革国防部业务管理模式，适应技术快速更新换代的要求。▲《研究与工程战略：催生改变的概念》此外，各军种和国防部业务局分别出台并定期更新本部门的科学技术战略规划，主要包括《海军科学技术战略》、《空军战略主计划》、《陆军科学技术主计划》、《国防高级研究计划局战略规划》等，提出了各部门国防科技发展的战略构想、重点领域和政策措施，形成与国防部层面战略规划相配套的战略规划体系，确保国防部相关战略规划的有效落实。

四、国防部组建国防科技战略管理工作体系，加强国防科技创新发展的顶层谋划为有效统筹国防科技创新发展，美国防部建立了较为完善的国防科技战略管理工作体系，为科学制定国防科技战略规划提供了组织保证。负责研究与工程的助理国防部长办公室是美国国防科技的主管部门，负责统筹和确定国防科技战略的总体思路、方向和内容，组织各军种、国防业务局等部门共同编制国防科技战略、配套规划、创新倡议等顶层文件，并监督相关战略规划的有效落实。该助理国防部长办公室是国防部研究与开发委员会，是国防部成立时最早组建的机构之一，其后调整为研究与工程署，1977年升格为助理国防部长办公室，体现了美军对国防科技创新的高度重视，目前该助理国防部长由负责采办、技术与后勤副国防部长领导，负责领导和管理国防科技发展，并加强国防科技与装备建设的有机衔接。▲负责研究与工程的助理国防部长史蒂芬·威尔比在负责研究与工程的助理国防部长领导下，美军设立国防科技执行委员会，具体指导国防科技战略及规划的制定，协同各部门科技创新资源，避免各部门重复投资与“烟囱式”发展。该委员会由负责研究与工程的助理国防部长任主席，成员包括负责研究的助理国防部长帮办、负责快速部署的助理国防部长帮办、军种负责科技管理的官员、国防部业务局负责科技管理的官员等，形成美军各级国防科技管理部门的联合决策机制，确保国防科技战略的科学性。在该执行委员会之下，按照技术领域设立工作小组，成员由相关技术领域的利益相关方组成，包括军种、业务局、参联会与联合参谋部、以及大学、研究实验室、工业界等技术研究机构的代表，共同研究制定相关技术领域的发展路线图。美军高度重视吸收军内外智库与咨询组织参与论证研究，为美军国防科技战略的制定提供重要支持，比较重要的如国家研究委员会、国防科学委员会、各军种科学咨询委员会、战略与国际研究中心、兰德公司等。相关智库与咨询组织接受国防部、军种及业务局等的委托，开展国防科技创新相关的发展战略、规划、管理政策等方面的咨询研究，并围绕主要技术领域的创新发展提供预测性研究，为国防科技创新战略规划的制定提供重要的参考与理论支撑。

来源：美国国防部网站等/图片来自互联网中国国防科技信息中心  王磊 张代平 万礼赞 蔡文君如需转载请注明出处：“国防科技要闻”（ID：CDSTIC）觉得不错，请点赞↓↓↓