美国国防科技专家咨询组织助力国防科技创新发展

国防科技专家咨询组织是为国防科技相关活动提供咨询服务、技术支撑和评估的重要力量。为保障国防科技管理和决策的科学性，美国国防部建立了一整套较为完备的国防科技专家咨询组织体系，并制定了科学严格的人员选聘制度。这套体系通过不同的工作方式，在参与制定国防科技战略和规划计划、制定国防科技政策法规、评审国防科研项目、评估绩效等方面，发挥了无可替代的支撑和辅助作用，其研究和工作成果最终成为国防部有关部门开展工作的指导思想、政策内容和重要参考，推动相关管理改革和政策调整，提高国防科技创新发展水平。▲美国防部长卡特和国防创新咨询委员会成员

早在19世纪末，美国就出现了为联邦政府官员和机构提供咨询建议的团体，称为“咨询委员会”。二战后，随着科学技术重要性不断加强和政府事务的大幅增加，政府对专家咨询的需求更加旺盛。尤其是国防领域，战后建立的许多咨询组织和思想库，为国防部和各军种在科技规划计划、法规政策、新技术应用、能力评估等方面，提供了诸多建议和支撑，发挥了不可替代的作用。经过几十年的不断发展壮大，目前美国已经建立起较为完备的国防科技专家咨询组织。一是联邦咨询委员会。联邦咨询委员会由联邦政府各部门建立，由国会批准。1972年，美国国会出台了《联邦咨询委员会法》，开始对各类咨询委员会开始进行规范化管理，对职责任务、研究范围、工作模式、信息发布、监管约束等做出明确规定。目前，国防部范围内的联邦咨询委员会共有57个，其中涉及国防科技领域的主要有国防科学委员会、空军科学咨询委员会、陆军科学委员会、海军研究咨询委员会等。▲美国设立了多个联邦咨询委员会二是应用型委员会。《联邦咨询委员会法》也提到了“应用型委员会”，主要是指国家研究委员会、JASON国防咨询小组一类的研究机构，这类咨询组织没有政府背景，不受《联邦咨询委员会法》制约，接受政府部门的委托开展研究与咨询任务，充分保证了政府的另外一种意见来源，在国防科技专家咨询组织体系中发挥着重要的作用。▲JASON国防咨询小组主席发表证词三是直接支撑的专家咨询组织。这类组织由国防科技主管部门针对特定任务设立，最主要的是为支撑国防科技规划计划制定与审查，而建立的一套自上而下的专家咨询组织体系。自2009年开始，国防部在原体系基础上，建立了由科技执行委员会、17个技术领域组织（称为“重要相关团体”）等组织构成的Reliance21框架，进一步加强国防科技规划计划管理。▲Reliance21框架主要组织情况四是智库机构。兰德公司、列克星敦研究所、战略与国际研究中心、新美国安全中心等智库机构长期活跃在美国国防科技领域，具有不同的侧重领域。他们接受国防部各部门委托，就国防科技发展相关问题，开展研究论证和支撑服务。▲兰德公司总部五是吸收商业领域智慧的机构。在当前大量借助商业领域力量加速创新背景下，美国防部出现一种新趋势，即借助商业领域先进经验和智慧来推动国防科技发展，典型代表是2016年3月国防部成立的国防创新咨询委员会，该委员会主席由Google母公司Alphabet的执行总裁埃里克·施密特担任。▲美国防部长卡特与埃里克·施密特

美国政治文化注重分权、制衡与民主决策，在国防科技领域决策上也把客观性、透明性、专业性摆在首位。为此，国防科技专家组织普遍设置了严格的人员选聘标准，注重利用多元化和专业化力量构成，保证了决策的科学性。一是覆盖相关专业领域。国防科技涉及领域多，需要覆盖各个领域，还需兼顾各方利益。因此对于每一个具体的咨询项目，咨询组织在成员的选定过程中不仅重视自然科学范畴内各专业技术领域专家的平衡，而且注重邀请管理学、法学、经济学等领域的专家，形成一个跨专业领域的专家团队。不同学科和专业背景的专家被组织在一起，有利于研究方法的创新和研究思路的扩展。▲国防部长卡特与国防创新咨询委员会成员亚马逊CEO杰夫·贝佐斯交谈二是具备丰富的阅历。为决策提供有力支撑，咨询组织成员必须具有丰富的科研或管理经验，必须了解领域内相关技术、同类项目或机构的发展状况。许多专家都是来自相关科研单位或者高等院校的研究人员，还有上级管理部门的高级领导，其丰富的阅历，不仅有助于提出可行的建议，还有助于研究机构间的信息交流。三是具有广泛的代表性。咨询机构专家通常要包含不同领域和层面的人员，有的是来自研究机构的资深研究人员，有的是来自知名大学和工业界的专家，保证各利益相关方都能充分参与决策和发表不同意见。咨询组织中还有来自国防部、军种、联合作战司令部等部门的管理人员。美国非常强调用户和作战部门参与到咨询组织之中，由于用户和作战部门是咨询成果的直接使用者与受益者，他们提出的意见和建议具有十分重要的价值。▲国防科学委员会会议现场四是保证专家独立性。专家咨询组织中一般有超过半数人员来自研究对象以外的机构，保证了很强的独立性，能够提供更为客观的意见建议，其研究结果也更加具有说服力。因此，专家咨询组织普遍高度重视其自身独立性，如DARPA曾经想指派一名专家加入JASON国防咨询小组，但被拒绝，此事还一度影响了JASON与DARPA的合作关系。

专家咨询组织开展工作需要建立在大量信息和一手资料的基础上，并进行深入分析研究，才能为相关决策提供科学准确支撑。为此，美国专家咨询组织采用研讨会、听证会、实地调研和专题研究等多种方式，为信息获取和研究工作提供多重途径。一是举办听证会。针对重大国防科技问题，咨询组织通常会在更大范围内召开听证会，听取各方面、各层次代表的意见和观点。通过这种形式，可以对专家提出的咨询建议进行验证，保证其科学性、可操作性，并符合大多数人的利益。如“美国空间探索政策执行委员会”在咨询研究过程中举行了5场电视听证会，听取了学术界、工业界、政府机构、国际空间机构以及专业协会共96人的证词，并在网站上公开搜集建议，点击率超过600万次，广泛地征集到各类新思想、新设想。二是召开研讨会。召开研讨会是最普遍且最传统的咨询方法。其流程为：召集相关领域的专家，组织一次或多次研讨会；专家根据个人经验和掌握的信息在会上进行讨论；讨论后的意见将整理为咨询报告。《联邦咨询委员会法》对联邦咨询委员会召开会议有明确要求，如要求咨询委员会运作公开透明、预先通知会议的时间和地点等。国防科学委员会组织的夏季研讨会最具代表性，主要目的是评估国防科学委员会的重要研究项目，详细审查主要研究中的发现、一般性结论和建议，并作出修改，最终形成反映全体委员会观点的报告。随着信息技术的发展，近年来出现了利用网络开展咨询研讨的模式。通过网络平台中，专家们可以便捷地获取以往研究成果、政策法规和技术资料，专家与用户、专家与专家之间可以直接在线沟通。▲陆军科学委员会会议现场三是走访调研。专家在咨询工作中所依据的信息大多是政府或军队的委托机构提供的，有些信息未必全面准确，也可能存在为了某些目的而有选择地提供信息。因此，专家咨询组织通常在国防科技咨询过程中加入实地调研环节，使专家们获得更多真实可靠的信息。美国政府在提出空间探索新构想的过程中，由专家委员会先后实地考察了两个航天中心、两个空间飞行中心和一个喷气推进实验室，以保证能够提供科学可靠的咨询建议。▲空军飞行员与国防科学委员会成员进行交流四是专题研究。开展专题研究是专家咨询组织的核心工作，通过专题研究产生的研究报告为相关决策发挥了重要的支撑作用。如2015年11月，国防科学委员会开展“有限军事行动能力”研究，2016年6月公布题为《关于自主技术的夏季研究》的报告等，都对国防部关注的技术问题进行了深入研究。2016年年初，陆军科学委员发布《决定性的陆军战略与远征机动能力》报告，建议陆军考虑“数字对抗”、“自适应性后勤保障”等新型技术和作战概念。▲《关于自主技术的夏季研究》报告

专家咨询组织是美国重要的智力资源，在美国国防科技领域中发挥着不可替代的作用，通过国防科技战略和规划计划制定、政策法规制定、绩效评估等方面的研究和咨询工作，全面推动美国国防科技创新发展。一是把握前沿技术发展方向。美国将前沿技术视为未来高技术更新换代和新兴产业发展的重要基础。专家咨询组织在研究前沿技术发展时不仅要考虑作战需求，同时还要具备能前瞻、预见科学技术发展趋势的战略眼光。其研究成果往往成为美国国防制定前沿技术发展规划的重要依据。2015年国防科学委员会发布《关于战略突袭》的研究报告，重点聚焦包括网电攻防在内的8个有遭受战略突袭风险的领域。随后，美国防部、军种和网络司令部等都制定了本部门的网电领域相关规划。2016年8月，美国国防部国防科学委员会发布题为《自主性》的研究报告，建议国防部积极推动自主技术的军事应用，必将对下一步美军自主技术发展产生影响。2016年8月，新美国安全中心发布《数字战争时代：网络能力和脆弱性的矛盾》报告，建议未来美军通过数字技术加强军事能力，降低军队脆弱性。▲《关于战略突袭》及《数字战争时代：网络能力和脆弱性的矛盾》报告二是参与战略规划制定和审查。为提高国防战略规划计划的科学性、有效性和可行性，美国防部一贯依托专家咨询组织，为相关制定和评审工作提供直接支持。在国防部层面，由国防科技执行委员会总体负责战略规划文件的制定和监督指导工作，确保国防部和各军种科技发展紧紧围绕国家和国防顶层战略。国防科技执行委员会下设17个重要相关团体，主要由国防部、军种有关管理部门人员和领域内科学家构成，负责协调制定各领域科技发展路径，研究新理念、新技术发展方向和可行性，共同制定领域规划计划，为国防科技顶层战略规划制定提供支撑。重要相关团体还负责对各领域发展路线、投资策略等进行审查，向国防部顶层提出改进建议和方案。在军种层面，也有专家咨询组织深度参与本部门科学技术规划计划的制定和审查工作。如《陆军科学与技术总体规划》由陆军科学与技术开发人员和作战部门共同参与完成起草工作，陆军科学与技术咨询小组和陆军科学技术工作小组负责实施分级分类审查。▲咨询专家与陆军官员进行沟通三是参与政策法规制定。美国在国防科技领域建立了较为完善的政策法规体系，离不开专家咨询组织在法规前期理论研究、起草等过程中的深度参与，以及为相关政策法规制定提供的咨询建议。如2009年，国防科学委员会发布《信息技术采办政策与程序》报告，其中大部分理念和内容被2015年版国防部指示5000.02《国防采办系统的运行》采用，极大提高了相关技术管理的针对性与有效性。2015年，国防科学委员会对国防部研究体系的组织结构、任务规划、管理部门等进行评估，研究成果成为第三次“抵消战略”提出后一系列科技政策调整的重要依据和支撑。空军科学咨询委员会、陆军科学委员会、海军研究咨询委员会等组织的章程中都规定了，要为本军种部长针对重大政策提供独立、有根据的意见和建议。此外，专家咨询组织和资深权威专家还经常被国会邀请，就涉及国防领域法规政策问题参与立法听证，并提出意见建议。▲《信息技术采办政策与程序》报告四是开展评估工作。美国一贯重视对政府部门的各类评估工作，评估工作也是国防科技领域专家咨询组织的重点工作，包括针对科研项目、科研机构和技术领域等，为提升国防科技各项工作的绩效水平发挥了重要作用。如2016年，美国陆军科学委员会对陆军在本财年开展的未来装甲/反装甲竞争、机器人和自主系统之系统体系结构等五项研究成果进行评审，并对如何提升未来陆军军事和技术能力提供建议。国家研究委员会下属的陆军研究实验室评估委员会，每两年对陆军研究实验室进行绩效评估，从战略规划、研究领域、科研条件、研究成果、人员结构等多各方面评估实验室绩效水平，并对绩效提升和未来发展提供建议。2016年7月，战略与国际研究中心发布《导弹防御局与金钱本色》报告，从经费预算角度对导弹防御面临的环境进行评估，为未来持续发展提供建议。▲《导弹防御局与金钱本色》报告

来源：美国国防部网站等/图片来自互联网中国国防科技信息中心  谢冰峰 冯靖 张代平如需转载请注明出处：“国防科技要闻”（ID：CDSTIC）觉得不错，请点赞↓↓↓