2016年世界国防科技管理改革综述
引言
从世界范围看，国防科技管理一直是持续推进改革、不断释放创新活力的领域。2016年，世界主要国家积极出台相关战略规划文件，调整优化国防科技管理体制，深入推进科技协同创新策略，并举办灵活多样的科技创新活动。相关管理与改革举措，集中体现出了主要国家国防科技管理工作的着力点、发展趋势和特点规律。
一、出台相关战略规划文件，加强国防科技战略管理与顶层筹划
2016年，美国、英国、澳大利亚、日本等国家针对新环境新形势和新挑战，分别出台战略规划文件和国防科学技术政策文件，提出各国国防科学技术创新发展思路和政策措施，提升国防科技创新能力。
一）美国
美国从国家顶层、国防部和军种层面均有科学技术战略规划和政策文件，指导国防科学技术创新发展。在国家层面，美国总统科技政策办公室5月发布了《21世纪美国国家安全科学、技术与创新战略》，提出了国家科技创新政策措施：加强科技人才队伍建设，吸引最优秀的科学、技术、工程与数学人才进入国家安全和国防领域；开展基础设施现代化战略规划，推进跨领域跨部门基础设施共享，提升科学与技术设施、平台技术、信息技术、设备仪器现代化水平；构建国家科技治理战略规划框架，加强科技领域的跨部门、跨学科合作，提升国家科技治理能力；采用开放式商业运作模式，将先进的商业管理理念转化为科技创新能力，加快科技成果转化应用。在国防部层面，主要依靠《国防研究与工程战略指南》指导各军种和国防部业务局开展科学技术创新活动，加强国防科学技术、需求生成与情报等部门间的合作，更快更准地掌握潜在对手国防科技态势及作战需求；扩展样机研制与演示验证应用范围，培育创新能力强的研发团队；消除民用技术转军用的制度障碍，促进民用技术快速转化应用到武器装备中。在军种层面，各军种分别发布了相关科技战略规划和政策文件，如海军发布《水下战科学技术战略2016》和配套的《水下战科学技术目标》，海军正在制定未来30年长期研究与发展规划，对海军科技发展战略、科技政策和管理制度进行长远谋划和顶层设计。
▲《21世纪美国国家安全科学、技术与创新战略》和《水下战科学技术战略2016》
二）日本
2016年8月31日，日本防卫省发布了首份《防卫技术战略》，并同期发布《2016年防卫技术中长期展望》、《无人装备研究开发构想》、《装备获取战略计划》等文件，规划了未来一定时期日本防卫技术和武器装备的发展方向和重点，反映了日本谋求防卫技术优势地位、通过技术创新带动防卫能力整体提升的战略意图。其中《防卫技术战略》是日本防卫技术发展的顶层战略文件，明确了未来20年防卫技术发展的战略目标和举措。日本防卫省首次发布《防卫技术战略》等文件，填补了日本防卫技术领域顶层战略的空白，标志着日本在防卫技术领域已经建立了由防卫技术发展战略、中长期发展规划、技术发展路线图构成的战略规划体系，为防卫能力发展提供技术支撑。
▲《防卫技术战略》、《2016年防卫技术中长期展望》及《无人装备研究开发构想》概要
三）英国
2016年9月，英国国防部发布《国防创新纲要：通过创新获取优势》文件，回顾了辉煌的历史与创新成果，阐述了国家安全领域面临的挑战，要求进一步加强创新制度环境建设，并提出国防科技创新的一揽子举措。
四）澳大利亚
2016年9月，澳大利亚国防部发布《塑造陆战领域国防科学技术2016~2036》文件，阐述了实施现代化战略所需要的科学技术能力和需求，确定了陆军优先科技领域，提出了需要为联合环境研发的系统、架构和技术，包括传感技术、战术C2系统集成、跨多元情报领域信息融合等，加强与技术领先国家合作，提高关键领域的技术水平。
▲英国《国防创新纲要》和澳大利亚《塑造陆战领域国防科学技术2016～2036》
二、调整优化国防科技管理体制，适应国防科技创新发展新要求
2016年，为适应全球科技快速发展需要，主要国家纷纷调整优化创新管理体系：美国国防部组建国防创新咨询委员会，设立创新管理机构，并立法出台国防科技管理体制重大改革方案；英国加大了国防科技创新组织机构建设。
一）美国设立创新咨询与管理机构，并出台国防科技管理体制重大改革方案
2016年3月，美国国防部成立国防创新咨询委员会，主席由Google母公司高管埃里克•施密特担任，其余12名成员包括亚马逊、IBM等世界顶尖企业高管，主要任务是借鉴企业创新实践经验，为国防科技提供创新思想、方案和建议，应对未来组织和文化挑战。目前，该委员会提出设立国防部首席创新官职位的建议，已得到国防部长卡特的支持。2016年10月5日，美国防创新咨询委员会首次举办会议，国防部长卡特与委员会成员共同就委员会初步提出的11条建议展开了讨论，其中首条建议就是国防部设立首席创新官，由负责研究与工程的助理部长兼任，负责协调、监督和同步跨国防部的创新活动。
▲国防创新咨询委员会首次会议现场
2016年7月和9月，国防部继在硅谷设国防创新试验小组办公室之后，分别在波士顿和奥斯汀设立相应办公室，旨在加强国防部与创新活跃地区商业领域的科技合作与交流，寻求发展前沿创新技术。
2016年6月，国会参议院武装部队委员会提出了《2017财年国防政策法案》，提出拆分目前的采办、技术与后勤副国防部长管理体系的改革设想。2016年12月23日美国会颁布《2017财年国防授权法》，提出撤销国防部采办、技术与后勤副国防部长，设立负责研究与工程的副国防部长和负责采办与保障的副国防部长，新体制将于2018年2月1日正式运行。此次机构重组将是美军在国防科技与武器装备建设管理领域自冷战结束以来最为重大的一次改革，体现了美军对国防科技创新的重视上升到了新的高度。
二）英国加强国防科技创新组织建设，拟重建国防评估与研究局
2016年9月，英国国防部《国防创新纲要：通过创新取得优势》称，国防部创建了一个名为“创新与研究洞察小组”的分析部门，收集其他政府部门、学术界、工业界及关键盟友的科技创新情况，并将其和最紧迫的国防挑战相结合，为高层领导提供决策建议。国防部创建名为“国防与安全加速器”的创新中枢机构，通过建立管理网络，加快创新思想从概念到应用的进程；与政府采购机构合作，推动创新解决方案的交付。此外，目前执政的英国保守党成员还呼吁英国政府借鉴美国的经验，组建类似美国国防高级研究计划局（DARPA）的机构，重建国防评估与研究局（DERA）以提高科技投资，将纳税人的钱更多的花在技术研究方面。这一构想受到英国政府部门关注，相关建议有望被进一步采纳。
▲“国防与安全加速器”示意图
三、实施国防科技协同创新策略，提高国防科技管理效益
在全球军事科技竞争环境中，美国等国家为提升国防科学技术发展整体效能，实施国防科技协同创新策略，注重在战略规划、管理模式、管理策略等方面再造优化，提出跨部门协作的战略规划框架，构建国防科技生态力量体系，实施军民技术融合发展模式，强化样机研发策略，加快成熟的国防科技成果转化为作战能力。
一）采用“信赖21”战略规划框架统筹全军科技创新
美国国防部在“信赖21”战略规划框架下，采用跨部门协调规划机制，对全军科技工作统筹战略规划。在战略规划过程中，国防部、军种领导、管理人员、学科专家一起，采用“利益共同体”（COI）工作模式，突出自主能力、网络、传感器、电子战、地面和海上平台、空间、人体工效系统、空中平台、反大规模杀伤性武器、反简易爆炸装置等17个重点学科领域，在同一个跨部门协作研讨平台上，协调整个国防部科技战略、分享国防科技创新理念、技术方向和技术机会、评估各技术领域进展，共同编制与综合评审相关学科规划，研讨和制定全军科技发展战略规划，制定机密和非机密的技术投资路线图，并提出国防科技发展政策和措施。
▲COI模式下突出的17个重点学科领域
二）构建国防科技生态力量体系支撑全军科技创新
美国形成了大学、企业为主体、军内科研机构为骨干、联邦资助的研发中心为补充的国防科技生态力量体系，成为了国防科技创新体系的基础。其中，美军认为，国防部核心技术引擎在于国防部内部的军队科研机构——包括军内研究实验室、研发中心等，将其作为推动关键军用技术发展的核心研发力量。美军拥有陆军、海军和空军研究实验室三大实验室，在全国各地拥有63个专门研究与工程中心。近年来，国防部对军内科研机构进行优化调整，培植和提升其核心研发能力。此外，美军采用开放式科技管理机制，广泛吸收大学、科研单位和企业参与国防科技创新发展。
▲美军三大军种实验室
三）实施军民技术融合发展策略促进技术成果双向转移
国防部未来依靠的主要技术将保持防务特性，不过部分国防最先进的能力也将体现出军用和民用技术的融合特性。美军实施多种技术转移计划打通军民科技成果双向转化渠道，如解决计划间衔接问题的技术成果转化倡议；提升批量生产制造工艺问题的制造技术计划；解决工程化和质量测试问题的商业技术嵌入计划，将成熟的民用技术直接转化应用于装备维修保障和升级改造中。美军也通过技术转移立法，设立专门的技术转移办公室，把军事领域的技术向民用领域转化应用。
四）实施样机研发策略加速科技成果转化为作战能力
在国防预算受限的环境下，美军科技管理部门可加速技术能力成熟的一项策略，就是更加注重样机研发策略。近年来，美军进一步强化样机研发策略，坚持“多研少产”的国防科技和装备发展模式，采用工程研制前的技术研发样机和针对联合作战的作战样机两种策略，重视开展高新技术和前沿技术的演示验证，不断提高关键技术成熟度，避免过早地进入批量生产，通过样机研发帮助国防部决策层进行未来系统投资组合决策。
四、举办灵活多样的国防科技创新活动，激发国防科技研发活力
为应对中俄等潜在对手的严峻挑战，适应全球新兴技术快速发展，美军通过信息平台、举办挑战赛、提议日、工业日、演示日、创新试点等多种活动和手段，广泛借鉴军队和商业领域创新管理理念，吸收民间高新科技研发力量，汇聚先进的军事和民用技术成果，为国防科技创新发展提供支撑和源泉。
一）采用多种方式促进信息交流，扩大科技创新竞争范围
为了促进军地双方信息沟通交流，美国国防部建立多种信息平台，采用提议日并发布广泛机构公告等方式，最大限度地扩大国防科技计划公开竞争范围。美国国防部把“国防创新市场”门户网站作为寻求民间优势技术的重要窗口，集中发布军方科学技术需求信息，汇集企业独立研究开发的技术成果信息。各军种科技管理部门也通过相应网站广泛征集商业领域优势技术。
▲“国防创新市场”网站
二）举行各类科技创新挑战赛，选拔最佳创新思想和方案
为调动全社会创新资源，激发全社会、特别是年轻人的创新潜力，选拔最优秀的创意和方案，增强下一代国防科技人才，强力推动国防科技创新发展，外军举办了多种多样的挑战赛。DARPA先后举办“无人车辆”、“频谱协同”、“机器人”等多种挑战赛，NASA举办“太空机器人挑战赛”备战火星之旅，海军举办年度“机器人舰艇”竞赛，陆军举办一个网络创新挑战赛。有的历经几年，有的资金较少，有的资金较多，但在推动国防科技创新发展、激发大学生的创新潜力等方面均发挥了重要作用。
▲NASA“太空机器人挑战赛”要求为R5机器人开发软件，增强机器人自主能力，以备战火星之旅
三）举行各类演示日和卖场活动，展示军内国防科技成果
为展示军方国防科技成果，吸引全社会创新力量，外军举办了多种多样的展示活动，如演示日、开放园地、行业日、政府-行业协作日以及卖场活动，向外界宣传最新国防科技成果，加强军地双方交流与合作。2016年4月27日，英国国防科技实验室（DSTL）下属机构——国防企业中心（CDE）在伦敦英国皇家学会举行一场卖场活动，向来自国防及更广市场的潜在投资者展示英国防部资助的部分创新项目，增加项目进一步开发的可能性。
▲卖场活动出席嘉宾包括英国防部负责采购的国防大臣菲利普·邓恩
四）开展各种创新试点计划，激发全社会创新潜力
为调动全社会创新资源，激发全社会创新潜力，汇聚最优秀的创意和方案，外军开展各种创新试点计划，如风险投资公司试点项目，美国国防部正与科技风险投资公司In-Q-Tel合作开展一个创新试点项目，借用社会资本和科技资源，孵化可用于商业地理空间情报的机器学习技术等；美军雅典娜计划（Athena Project）项目，开展创业者论坛，给每位军队内部创业者5分钟时间推销创新思想和技术提案，鼓励风险投资创新改革，帮助军内人员创业创新。
▲参与“雅典娜计划”活动的海军人员正在演讲
中国国防科技信息中心 张代平 王磊 赵超阳 魏俊峰 郝俊磊 谢冰峰 万礼赞 蔡文君 /图片来自互联网
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