特朗普新政府载人航天政策展望
2017年2月，特朗普新政府任命的美国国家航空航天局（NASA）过渡团队成员查尔斯·米勒透露，NASA即将对美国载人航天未来发展展开一系列研究，重点内容：一是如何实现从国际空间站到商业空间站的无缝、低风险过渡；二是研究“太空产业化倡议”，优先促进经济增长和新兴产业、私营部门就业岗位的创建；三是寻求快速且经济可承受地实现重返月球的方法与途径，以实现2020年前再次登陆月球。可以说，上述研究内容基本符合特朗普在竞选期间的表态和其竞选纲领。参考特朗普在竞选期间及当选后的相关谈话，可对其新政府的载人航天政策进行初步预测。
一、特朗普及其团队对于载人航天发展的主要观点
1．竞选不同时期特朗普对于载人航天发展的不同态度
竞选初期强调“地球上的事务优先于太空”。特朗普在竞选初期对载人航天发展关注不多。2016年5月15日，特朗普在接受媒体采访时表示，必须基于经济环境来考虑载人航天与NASA的预算优先权。当前，美国经济面临较大挑战，政府的首要任务是重塑美国的经济基础，然后才能考虑诸如载人航天等其他事项。
竞选后期重视载人航天与太空探索。随着竞选的推进，特朗普改变了对太空探索漠不关心的态度，强调将重视载人航天的发展。2016年10月25日，特朗普发表演讲，表示将对太空探索进行重大投资，将通过扩展公共和私人的合作伙伴关系来使投资和资金最大化；强调通过为太空探索投资，带来大量的就业机会，刺激创新，拉动经济增长。
2．特朗普竞选团队提出的航天政策框架
在总统大选前一周，特朗普竞选团队公布了新政府未来航天政策框架，主要内容包括：①维持美国的全球航天领导地位，这将在21世纪为美国提供所需的技术、安全和就业。②重建由副总统领导的“国家航天委员会”，监管政府的所有航天活动，寻求提高效率并消除冗余。③在本世纪结束前实现太阳系载人探索目标。④将NASA预算转移到深空项目，而不是地球科学和气候研究。NASA某些地球科学任务可能会移交给国家海洋与大气管理局（NOAA）。⑤发展小卫星技术，尤其是军用小卫星。同时发展卫星服务技术。⑥寻求在高超声速技术领域保持世界领先地位，包括为军事应用发展高超声速技术。⑦将进出低地球轨道和低地球轨道操作移交给商业部门。⑧探讨在国际空间站运行和资助方面纳入更多“私人和公共合作伙伴”，包括延长国际空间站使用寿命，中国也可能成为新的合作伙伴之一。⑨要求所有联邦机构就如何利用“太空资产和航天领域发展”履行职能而制定计划。如果上述政策得以落实，将为美国航天发展带来“真实的变化”。
3．特朗普新政府其他成员对载人航天的主要观点
由于特朗普本人并不熟悉航天领域，据分析，他很可能恢复由副总统担任主席的国家航天委员会，统管美国所有的军事和民用航天活动。新政府的载人航天政策也将更多地采纳副总统及NASA新任局长的意见。美国副总统彭斯曾于2016年10月31日发表演讲，要求重视载人太空探索和加强公私合作伙伴关系，强调美国“未来太空计划需要新的领导和新的视野”。
由于奥巴马时期的NASA局长博尔登已经离职（目前由前副局长罗伯特·莱福特任代理局长），特朗普很可能新任命一名熟悉航天事务的共和党人担任NASA局长。目前热门的共和党候选人几乎都是布什时期“太空探索新构想”（即“星座”计划）的支持者，都对奥巴马取消“星座”计划表示反对。因此，预计新任NASA局长可能将更加重视对月球的探索。
二、特朗普新政府载人航天政策预测
尽管特朗普上台后没有立刻修改奥巴马时期的载人航天发展政策和目标，但为了更加符合自己的执政理念，改变是必然的。
1．载人航天并非新政府最优先发展领域，NASA预算不会大幅增加
从特朗普竞选期间的言论和其商人的身份来看，载人航天不会是特朗普上台后的最优先事项。因为特朗普深知，“如果没有一个强大的经济体，就不可能有强大的太空计划”。据此推测，新政府将会优先处理提振美国经济、解决国内就业和增强军事能力等问题。载人航天不是最优先发展领域，相关机构经费预算也不会明显增加。
2．可能提出更宏大的太空探索目标，以确保美国载人航天领导地位
谋求和保持全球航天领导地位，确保美国的载人航天事业始终处于世界的最前端，一直是美国历任政府的基本国策之一。因此，特朗普政府肯定会延续这一政策的基调，其竞选团队也曾明确提出将“致力于维持美国的全球航天领导地位”。
为此，特朗普政府可能会提出新的太空探索目标，考虑到其前任奥巴马政府已经提出“登陆火星”的计划。新政府极有可能超越火星计划，提出“本世纪末实现载人探索整个太阳系”这样更宏大的目标，如同当初奥巴马以“登陆火星”取代布什时期的“重返月球”那样。伴随探索整个太阳系目标的提出，新政府将列出登陆各大行星的明确时间表及相应的实现途径，以更快、更进一步地实现载人深空探索，并抢占人类载人航天活动“首飞”目的地。此举不仅可以促进美国载人航天技术与能力的发展，而且可以带动相关产业发展，拉动美国经济，提振民心，继而在国际上赢得更多声誉，进一步巩固其优势和领导地位。
3．依赖商业航天力量将是其未来航天政策的基石，商业航天将在载人航天中发挥更大作用
大力发展商业航天工业，不仅可以充分降低美国政府进行太空探索的开支，而且还可使美国航天工业在全球市场更具竞争力。特朗普团队认为，“公私合作将是航天计划的基石，这种合作不仅可以降低成本，而且能够为合作伙伴带来利益，使之可以跳出官僚架构和监管框架来思考问题”。除载人航天外，特朗普政府还计划为军事航天发展购买更多商业发射服务，以SpaceX公司、蓝源公司、统一发射联盟和轨道ATK公司为代表的商业航天公司将得到更多的发展机会。
此外，NASA未来可能不再承担低地球轨道任务甚至国际空间站任务，这部分任务势必将由商业航天力量来承担，这将极大地促进美国商业航天产业和技术的发展与升级。此外，商业航天公司也将在NASA深空探索任务中发挥重要作用，以促进美国载人航天事业更快、更好地发展。
4．调整NASA发展重点，更加专注深空探索
特朗普政府将对NASA的任务进行调整。具体内容可能包括：①不再关注地球科学中的气候任务，这部分任务可能交由国家海洋与大气管理局。特朗普在竞选时提出取消巴黎协议，专注石油、天然气、煤等化石能源，这相对于奥巴马现行的气候政策是完全的逆转。美国会共和党议员一再强调，地球科学相关任务分散了NASA的资金与精力，NASA作为载人航天的机构应该回归其本质，关注深空探索，地球科学任务应由其他机构完成。②将低地球轨道任务全部交由商业公司。特朗普竞选顾问沃克曾明确提出，“低地球轨道的进出和使用低地球轨道将主要由商业航天公司承担，这样能让他们从更高的层次开发商业航天并拉动经济增长”。
对于国际空间站，特朗普政府同意其运行到2024年以后，但希望与商业公司及国际伙伴进行商讨并让他们发挥更多的作用，使国际空间站成为一个“准公共”设施。
5．登陆火星的目标不会改变，但实现途径可能变化
基于特朗普的竞选表态以及美国民众对火星计划的支持，特朗普政府可能不会取消“登陆火星”的目标，而会进行一定的调整，包括：①不再将登陆火星列为美国深空探测的终极目标，而是作为更大规模探索整个太阳系的过渡目标。一旦提出探索太阳系目标后，火星的重要性和地位将下降，只是太阳系大目标下的一个分目标。②实现途径可能变化。目前美国将“小行星重定向”任务作为“登陆火星”的过渡目标，而共和党人一直坚持应该以月球作为过渡目标，如美众议院航天分委会主席巴炳就公开表示，登月是实现“登陆火星”的正确路径。因此，月球很有可能成为美国登陆火星的中间目标，甚至是与商业公司合作，建立月球基地。
三、可能的影响
如果特朗普新政府提出新的探索整个太阳系的目标或者选择重返月球作为“载人登火”的过渡，将有利于继续巩固美国的载人航天优势；考虑到中美两国的政治关系，中美之间未来开展实质性载人航天合作的可能性并不大。
1．巩固美国世界载人航天强国的优势地位
探索整个太阳系和重返月球这一宏大的载人航天计划一方面可以极大提升美国的国际地位和国家自豪感，另一方面将大幅提高美国在国际外交领域的话语权，增强国家软实力，并会巩固与其他国家的合作，从而促进其国家利益。美国还可能通过重返月球再度聚集起欧洲、日本等盟友，使他们围绕在美国周围开展载人航天活动，强化美国在世界载人航天阵营中的主导地位，以遏制在该领域出现“制衡美国的力量”，尤其是中国。
2．获得月球资源开发的先手
一旦美国率先登月，可以优先布局，抢占月球资源最利于开发的地点，不仅可使美国在月球资源开发中获得最大的主动权，而且可能会使后来者如中俄陷于被动，对中俄等国的月球资源开发产生不利影响。此外，目前中国和俄罗斯都将载人登月作为未来发展的重要目标，但时间点都在2030年左右。一旦美国提前实现再次载人登月，那么即使中俄实现了载人登月目标，其国际影响力、政治影响力将会大打折扣。
3．中美载人航天合作难以顺利开展
虽然特朗普的竞选政策顾问沃克曾提出在国际空间站与包括中国在内的更多国际合作伙伴开展合作。但是中美两国能否在载人航天领域开展合作并不仅仅是技术合作问题，更多取决于两国的政治关系。
在奥巴马执政时期，虽然美国政府与NASA有与中国开展航天合作的想法，但遭到国会（以共和党为主）强烈反对，不仅不同意开展载人航天合作，而且明确禁止美国官方与中国进行载人航天的交流。考虑到特朗普上台后的一系列表态，针对人民币汇率、进出口关税、南海、台湾等问题对中国横加指责，中美关系在短期内不会有较大发展。因此，中美两国近期开展实质性载人航天合作的可能性不大。
中国国防科技信息中心 廖小刚
图片来自互联网
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