新美国安全中心建议：美国抓住国防部组织改革机遇重建军事技术优势

美国2017年财年国防授权法（NDAA）已授权国防部长办公厅（OSD）对内展开重大组织改革，这些改革为新上任的国防部长詹姆斯·马蒂斯提供了一次重要机遇，来解决新团队所面临的固有挑战，特别是美国军事技术优势不断下滑这一难题。

▲在美参联会主席约瑟夫•邓福德的陪同下，美国新任国防部长詹姆斯·马蒂斯于2017年1月21日抵达五角大楼。

机 遇

2017年财年NDAA取消了负责采办、技术与后勤（AT＆L）的国防部副部长，将其职责分划入两个新的副部长，一个是负责研究与工程（R＆E）的国防部副部长（推进技术与创新），另一个是负责采办与后勤（A＆S）的国防部副部长（提供并维持及时、高效费比的能力），并嵌入“创新优先于采办”的理念，明确规定R＆E地位高于A＆S；设立了“首席管理官”（CMO）职位，CMO的使命包括管理业务转型、业务规划和流程、绩效管理和业务信息技术，包括为业务运营分配资源，统一整个国防部的业务管理工作；废除了所有的助理国防部长和副助理国防部长职位，其中包括2016财年NDAA设立的职位。2017财年NDAA对AT＆L机构的强制性变革会带来深层次机遇，即有意识地设计产生军事技术优势的战略、方法、组织和激励结构，以及导向这一目标的机构管理。

▲在过去两年中，美参议院武装力量委员会主席约翰·麦凯恩和众议院武装力量委员会主席麦克·索恩伯里领导推动了重大国防采办改革，包括2016财年和2017财年《国防授权法案》规定的改革。

制定改革时间表

马蒂斯必须快速确定希望解决的具体问题，确定优先解决的挑战和改革事项，还须权衡实施有效解决方案的成本。具体来说有三种方式。

①军事技术创新。要解决国防部缺乏获得和支持新技术创新来源的问题，马蒂斯需要成立一个强大R＆E办公室，核心职能应包括原型设计以及试验的监督与执行，调整商业技术用于军事目的，以及确立新的采办方法。该办公室将营造一种独特而积极的文化氛围，鼓励创新和冒险。其他考量应包括为战略能力办公室、国防创新试验小组（DIUx）、DARPA、国防实验室和其他基础研究部门提供永久性支持。通过为技术创新提供一个专业的支持性环境，国防部长办公厅和军种部门可在技术上取得突破，并有望将其转化成大规模应用的项目。

②战略偏差。为纠正美国家战略需求与采办政策流程之间存在的偏差，除需应对创新挑战，还要从根本上重新考虑端到端的采办系统。应建立R＆E和A＆S协调工作机制，将技术突破转化为广泛部署的军事能力，以形成真正的军事优势。为实现真正的变革，美国防部必须更好地将采办活动与国防战略联系起来，如在R＆E内设立技术战略办公室。此外，还必须改革核心流程，包括国防部指令5000.02《联邦采办条例和国防采办规章补充》描述的国防采办系统管理流程，以及联合能力集成和开发系统。

③业务管理。目前的管理结构使有效的高层领导、监管和问责复杂化。马蒂斯可以考虑将首席管理官设立为拥有高度权力和影响力的副国防部长，整合现有的财务、信息技术和创新职能，并考虑采取更加激进的行动，如将人员和战备纳入首席管理官职能。这将大大减少国防部长直接汇报的数量，为国防部业务改革奠定基础。

来源：新美国安全中心网站/图片来自互联网

中国国防科技信息中心  袁政英

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