史丹森环境法2021 | 蝙蝠保护与发展替代能源：推行环保措施如何兼顾国际利益

编者按：

牺牲蝙蝠发展绿色替代能源，环境保护是否也能极限一换一？

本文作者为您简要剖析史丹森环境法2021赛题，试探蝙蝠保护与发展替代能源、推行环保措施与维护国际利益之间的平衡之道。

史丹森环境法模拟法庭赛题封面

国家简介

争议方：

申请方：Alducra联邦国

答辩方：Runbeti共和国

国家地理概况

Alducra联邦国和Runbeti共和国是邻近的主权国家。这两个国家均位于北半球的Architerpo大陆。Alducra是发达国家，Runbeti是发展中国家。这两个国家的经济都严重依赖农业。Alducra领土约有110万平方公里，Runbeti领土约有130万平方公里。

任国家缔约情况

注：Alducra在2004年退出了世贸组织和所有与世贸组织相关的协议。退出的原因为当时Alducra的总统表示其担心世贸组织的争端解决程序可能会干涉Alducra的国家主权（sovereignty）、环保工作（environmental protection efforts）和劳动标准（labor standards）。

国家间贸易概况

Runbeti以生产和出口tapagium（一种龙舌兰酒，味道类似于龙舌兰酒，并且以与龙舌兰酒相同的方式制成）而闻名，Alducra也生产一些tapagium。两国的农民都种植龙舌兰，它们被用来制作tapagium。尽管Alducra的农民种植龙舌兰且Alducra国内也生产tapagium，但Alducra每年还是要从Runbeti进口约1000万升的tapagium。

龙舌兰

Alducra，Runbeti和Architerpo上其他国家或地区的贸易历史长达几个世纪。为了支持和进一步加强这一区域贸易关系，Alducra，Runbeti和其他国家或地区于2000年签订了区域贸易协议。该协议正式称为Architerpo地区贸易协议（Architerpo Regional Trade Agreement，以下简称为“ARTA”），其主要内容与关税与贸易协定（General Agreement on Tariffs and Trade，以下简称为“GATT”）基本一致；ARTA还包含一些与建立世界贸易组织协定（Agreement Establishing the World Trade Organization）和贸易技术壁垒协定（Agreement on Technical Barriers to Trade，以下简称为“TBT”）类似的规定。ARTA已根据《联合国宪章》第102条进行了适当注册。ARTA对该协议适用产业范围、一般最惠国待遇、内部交易成本等方面进行了规定。

ARTA序言部分

蝙蝠 & 龙舌兰生产

皇家山蝠（Nyctalus royalis）是一种食虫蝙蝠物种，长鼻蝠（Leptonycteris architerpae）是一种肉食性蝙蝠，它们均是Architerpo地区的特有物种。

蝙蝠对Architerpo地区的国家在生态上很重要，它们是指示物种（有机体，通常是微生物或植物，用于衡量给定位置中的环境条件），并有助于地区的授粉、种子传播和昆虫防治等工作。皇家山蝠和长鼻蝠在IUCN红色名录中被列为脆弱物种，并在CITES附录II、CMS附录II和EUROBATS（两国均为其缔约国）附录1中列出（两国缔约文件可参考上文表格）。两种物种均受到Alducra国家法律的保护。

长鼻蝙蝠常年被饲养在Alducra和Runbeti的农场并给龙舌兰授粉。为了满足人们对龙舌兰酒的需求并增加龙舌兰产量，这两个国家的龙舌兰农户都放弃使用让龙舌兰开花的方式进行种植。但考虑到对长鼻蝙蝠的影响，Alducra于2015年1月通过了国内立法，要求Alducra中所有龙舌兰农户都必须采用对蝙蝠安全的养殖方式。该法规还要求龙舌兰养殖户允许其5％龙舌兰作物开花，并且在2015年底之前过渡到对蝙蝠安全的耕作方式。

争端事件简介

作为《巴黎协定》的缔约国，为了履行其在协定中有关发展替代能源等承诺，Runbeti政府于2015年4月宣布其计划为国内相关项目提供政府补贴，风车能源公司（PECO）的大型多阶段风电厂项目最终入选。这一项目计划将包括2016年、2021年、2024年和2026年等四个建设阶段，根据项目的进展状况可能还会增加其他建设阶段。其中，第一阶段将包括在PECO旗下一块未开发的75平方公里土地上建造150台2.0兆瓦风力涡轮机（每台高度约115米）。施工地位于Runbeti和Alducra边界5公里处，与皇家山蝠的迁徙路线、觅食地和栖息地等部分重合。因为这一建设计划可能给蝙蝠带来的负面影响（包括碰撞、气压伤等影响），区域性蝙蝠保护小组Chiroptera Crusaders曾多次对Runbeti政府和PECO表达抗议。

2015年下半年，Runbeti政府在对第一阶段建设工作开展环境影响评估之后批准了该项目，并为第一阶段的建设颁发了必要的许可证。在项目第一阶段开始之前和建设期间，Chiroptera Crusaders敦促Runbeti政府和PECO对风力涡轮机以及相关基础设施的建设与运营采取缓解措施，以保护皇家山蝠等蝙蝠物种。Runbeti政府和PECO拒绝了其要求，但同意让Chiroptera Crusaders组织在建设完成后监测风电厂对蝙蝠的影响。

Chiroptera Crusaders组织在2017年和2018年间定期监测风电厂，他们出具调查结果并提交给了PECO、Runbeti政府和Alducra政府等三方。Chiroptera Crusaders在风力涡轮机附近发现了皇家山蝠的死尸（2017年发现237只，2018年发现356只），他们同时发现了其他种类蝙蝠的死尸。

Alducra对Runbeti政府的行为表示严正关切，并要求Runbeti：Runbeit应当立即关闭风电厂并在风电厂重新启动之前采取适当的缓解措施；除非采取缓解措施时有必要，Runbeit应当取消该项目的未来阶段。

2019年1月10日，Runbeti政府和PECO禁止Chiroptera Crusaders进入风电厂进行监测。在2019年3月至2019年5月之间，Runbeti政府拒绝了Alducra政府要求其在国内进行对蝙蝠安全的龙舌兰养殖方法推广的立法建议。

2019年11月，Alducra通过了一项法规，该法规对tapagium酒的进出口进行了相关规定：首先，对没有使用对蝙蝠安全的龙舌兰养殖方式（与Alducra 政府2015年出台法规中所规定的蝙蝠安全养殖要求相同或等同的养殖方式）的农场生产的tapagium酒征收20%的税款，税收要求适用于所有在Alducra出售的tapagium酒；其次，所有进口或出售的tapagium酒的瓶子上均应粘贴直径为6厘米的特定标志以区分其是以“对蝙蝠安全”还是以“对蝙蝠有害”的方式进行生产的。这一标记要求适用于所有进口到Alducra和在Alducra销售的的tapagium酒。该法规于2019年12月1日在Alducra国内生效，其他国家者需在2020年8月29日前完成合规。

Tapagium酒生产方式标志图

Runbeti认为其是发展中国家，本国农民难以负担Alducra法规的中的税收要求并可能因此直接损失大量收入，故对Alducra政府试图将本国的环境政策强加于其他国家这一行为表示严正谴责，进而要求Alducra立即废除该贸易限制。

Alducra拒绝废除国内法规。Alduca称该法令的立法初衷是保护环境、蝙蝠和农民；当今对tapagium酒需求的激增使得农民采取对环境和蝙蝠有害的养殖方式，这会使得农民的权益最终受到损害。此外，Alduca称该法令并非贸易保护主义，因为该法令同样要求Alducra的农民遵守标签要求。同时，Alducra不认为其独具税收和标签的要求违反了ARTA，因为：该法令符合ARTA的规定；即便该法令是违反ARTA的一项贸易限制，该法令也属于ARTA的例外情况。

双方诉求

Alducra联邦政府请求国际法院裁定：

（1）Runbeti共和国的风电厂项目违反了国际法；

（2）Alducra联邦国家针对tapagium酒的贸易措施未违反国际法的相关规定。

Runbeti共和国反对Alducra联邦政府的诉求，并请求国际法院裁定：

（1）Runbeti共和国的风电厂项目未违反国际法，

（2）Alducra联邦国家针对tapagium酒的贸易措施违反了国际法的相关规定。

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作者简介

无病呻吟的小布尔乔亚，“法律竞赛”编辑。

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编辑丨Sarah    

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