【征文】以“全域旅游”为理念 实现海岛渔村的蜕变

　　城西村，纯渔业村，地处汕头市南澳岛，是此轮精准扶贫的省定重点贫困村。南澳岛类似城西村的贫困渔村还有三个，他们除了都是渔村，都还有个共同点，地处南澳县城，因此，不仅仅是不折不扣的城中村，还是种比较特殊的村子——“城中渔村”。此类村在发展的过程中，都面临同一个难题——资源匮乏，特别是土地资源匮乏，无法像其他普通农村通过发展种养殖业或者光伏发电等需要大面积土地资源的项目实现脱贫，但也因为地处县城，区位优势明显是他们最大的发展优势，如何依托他们的区位优势，走出一条不同于其他村的脱贫之路、新农村建设之路，在一年多的驻村实践中，我们摸索出一条比较契合当地海岛特色的发展路子——发展“全域旅游”。

“全域旅游”是什么

　　对全域旅游概念最为官方权威的解读是《李金早：全域旅游大有可为》中提到的， 全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

为什么要发展“全域旅游”

　　通过“全域旅游”的定义我们可以看出，“全域旅游”区别于传统的以门票收入为主的景区旅游业，全域旅游更看重的是相关产业与当地旅游资源和生态环境的深度融合，是从门票经济向产业经济转变的一种有益尝试。发展全域旅游，要立足于海岛良好的生态环境，不仅仅要解决游和玩的问题，进而还要解决吃、住、购、乐、养的问题，是一条最终突破海岛渔村发展困局的可行之路。

　　习近平总书记的治国理政方针中提出一条很伟大的理念就是要实现中华民族的伟大复兴，而“精准扶贫”、“新农村建设”正是其中最重要的一环，要实现“乡村的复兴”， 真正复兴乡村是一个难度很大的命题，需要一个好的商业模式，走商业化的道路进行复兴，而不是简单的脱贫一批贫困户、建设一个具备“几个一”的新农村，随着时间的流逝，新的贫困户会产生、新农村会衰败，只有通过建立长效的商业模式，将贫困村打造成具备自我造血功能的村子，才能实现贫困村真正意义上的脱贫，才能建设真正的社会主义新农村。

　　发展全域旅游无疑是一个值得选择的商业模式。因为全域旅游扶贫不是简单的、单方面的给钱给物帮扶，而是通过开发当地的特色旅游资源、产业资源，形成特色旅游产品，构建旅游产业链，吸引外部旅游消费市场，带动当地贫困人口就地参与旅游经营服务、产业发展，具有明显的培育优势产业、增强发展能力的造血功能。此外，全域旅游还有强大市场支撑，当前我国旅游业正处于供不应求的状态，贫困地区只要对旅游资源开发得当，就可以取得开发一个旅游产业链带火一片贫困乡村的效果。

全域旅游要怎么做

　　发展海岛渔村的全域旅游，应立足于海岛渔村的实际情况，应扬长避短，海岛渔村缺的是土地资源，因此不能简单的模仿其他农村搞大拆大建，搞高大上的建筑、广场、牌坊；海岛渔村有什么，有丰富的海域资源、海岛资源，有具备传统特色的捕捞、养殖产业，有别具一格的渔村风貌。因此，发展海岛渔村的全域旅游要从特色产业发展、村庄环境整治、精品民宿建设三个大的方面着手，全方位推动海岛渔村的发展，实现海岛渔村的蜕变。

　　如果说全域旅游是一艘航行在大海中的帆船，特色产业发展则是这艘帆船的帆，它将给全域旅游这艘帆船提供无限的动力，能够让贫困村、贫困户、普通渔民实现在家门口创业。海岛渔村应主动向休闲渔业、养殖业转型，整合渔村原有的渔船、渔民，建立滨海旅游专业合作社和养殖专业合作社，抓住国家提倡渔船更新改造的有力契机，改造现有渔船，建设海上养殖休闲平台，以捕捞体验为突破口，发展海钓、渔事体验、环岛观光、无居民海岛深度游等海洋旅游经济，彻底摆脱渔民“祖祖辈辈拼命打鱼”的宿命。

　　村庄环境整治则是这艘帆船的舵，这个舵将决定帆船是驶向星辰大海还是撞向礁石。村庄环境整治是创建社会主义新农村示范村的一项重点工作内容，在开展环境整治的过程中，应将全域旅游的理念贯穿其中，同步做好“异质化”和“同质化”这两个内容。“异质化”是要求在开展整治创建的过程中，要突出海岛特色，打造具备渔村特色的村庄；“同质化”则是相对“异质化”而言，大众化的旅游需要商业化的运作，也要求现代化的设施。从这一点来说，世界各个国家，国内各个旅游区(点)都是相同的，如住宿设施、厕所设施以及道路、垃圾收集点等各类公共设施，都要提升到文化高度来认识，来操作，来努力达标，这就要求一部分相应的设施要达到异质外观，同质内涵，本土化的形式，现代化的内容。

　　精品民宿建设则是这艘帆船的锚。这个锚能够让帆船有地方停靠和补给，即解决了游客深入体验当地村落的住宿需求，也保护了当地的村落生态，解决当地村民的就业，让渔村资产升值，还带动一部分传统产业的转型升级，在推进示范村建设和全域旅游的过程中，应充分考虑精品民宿的打造，以渔村为特色，引入社会资本，以品牌化的经营理念打造精品民宿集群。同时，让每一个民宿也成为当地特产的销售点，解决当地特产的销路问题。

发展全域旅游能得到什么

　　发展全域旅游，一方面人居环境将大大改善，另一方面，将为贫困户提供广阔的就业途径和增收渠道，而且实实在在都是一些适合他们的岗位，对一些有劳动力的贫困户，优先安排就业，参与旅游劳务，实施就业型扶贫；对一些有头脑会经营的农户，扶持开办民宿、从事养殖、滨海旅游、开发旅游商品等经营项目，实施经营性扶贫；对一些无劳力、不会经营的农户，则利用他们现有的土地、房产等资产入股，通过分红收入，进行资产性扶贫。

　　（编外话：其实，发展什么产业都好，最重要的一点，要能吸引更多年轻人的回归，只有年轻人回归，才能给村子带来真正的希望。我们打造新农村，无非要能提供两点，让年轻人能够在乡村享受有品质的生活，提供一个年轻人可以干事创业的平台。）

作者：汕头市海洋与渔业局驻南澳县城西村工作队杨锦源

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来源：广东省扶贫办

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