期刊精粹 | 空间规划适应气候变化的内容及方法研究进展【抢先版】

【编者按】为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《空间规划适应气候变化的内容及方法研究进展》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。

气候变化给人类正常的生产、生活造成了诸多负面影响，对城市可持续发展构成威胁。随着对解决极端天气事件引发的城市安全问题的重视，空间规划作为适应气候变化的有效策略已经被广泛接受。本文聚焦“如何将气候变化整合进空间规划的编制过程中”，通过文献追踪，从目标制定、内容制定、技术方法三个维度出发，综述国内外城市区域各尺度下气候变化适应型空间规划的研究和实践经验，以期补充空间规划适应气候变化的相关研究，为我国完善空间规划体系、应对气候变化影响提供政策参考。

目标制定维度

应将韧性城市的理念与适应气候变化相结合，不同研究领域关注点各异。

• 城市生态领域：生态安全、宜居的城市，可持续的城市空间结构、空间布局与空间形态。

• 城市规划领域：在规划程序中纳入不确定性风险，思考增强气候韧性的空间策略。

• 城市治理领域：包容性的决策过程，鼓励在规划过程中开放对话。

• 城市社会领域：反映各阶层的空间发展诉求，体现“生态民主”，关注非正式社区和弱势群体。

内容制定维度

增加气候变化影响评价，回答“在哪里适应”以及“适应什么”，并将结果整合到以下几方面。

• 基础设施空间布局：空间选址趋利避害、建立防护设施、多元布局形式，以及更加灵活的应急管理。

• 生态空间布局优化：通过城市生态要素的保护、恢复与重建，保障生态系统服务功能。

• 空间形态引导和调控：宏观布局适应地域气候特征，通过通风、降温、驱散污染的城市设计调节局部气候环境。

• 地方法规与激励政策：匹配自身发展阶段，借鉴欧盟的《洪水指令》《战略环境影响评价》；美国《清洁水域法案》，澳大利亚《海平面上升规划指南》《海洋房地产管理法案》等。

• 规划的整合与协同：通过主流化（mainstreaming）促进适应气候变化与现有发展目标之间的协同，减少规划之间的重复和矛盾；通过双赢策略（win-win strategies）为适应提供广泛的政治支持和实施保障。

技术方法维度

加强情景规划

为什么？复杂不确定环境下的决策行为具有情景依赖的特征。

如何做？气候变化影响评价阶段，通过设置若干种可能发生的气候变化情景，帮助决策者考虑不同气候情景对空间开发适宜性的影响，对未来的空间选址布局提前做出适应性调整。适应方案的识别和评估阶段，通过将备选方案分别代入到相应情景中进行“预演”和“测试”，辅助决策者识别出必须要执行的“无遗憾”适应选项（no regret option）和需要权衡排序的“低遗憾”适应选项（low regret option）。

进行规划动态循环调整

为什么？气候变化对区域影响的规模、位置和强度会不断变化，故空间规划适应气候变化也需要动态调整。

如何做？“动态适应性政策途径”（dynamic adaptive policy pathways）决策方法（图1），使用瞬态情景表示各种不确定性及其演化方向，预测并纠正适应行动，以降低系统脆弱性和利用机遇，描述不同评估标准下的最佳适应路径，并通过监测反馈、采取修正行动使计划始终保持在首选适应路径的轨道上。

图1  制定动态自适应策略路径的循环过程

运用社区参与规划方法

为什么？自下而上的社区参与可以充分考虑利益相关者的意见和需求，充分挖掘社区的社会资本和人力资本，提升规划决策科学性、适应行动可持续性。

如何做？规划师致力于开发社区参与平台，为利益相关者提供民主协商平台。例如：社区会议或讲习班（community-based workshop），基于情景的参与式景观规划（participatory scenario-based landscape planning），“社区共识会议模型”（neighborhood consensus conference model）。

作者：杨柳青，中国科学院南京地理与湖泊研究所博士研究生

陈雯，中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、中国科学院大学教授

吴加伟，中国科学院南京地理与湖泊研究所助理研究员

孙伟，中国科学院南京地理与湖泊研究所副研究员

李艳，中国科学院南京地理与湖泊研究所博士后

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编辑：秦奕

排版：徐嘟嘟

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