期刊精粹 | 德国绿色基础设施规划的背景、架构与实践【抢先版】

【编者按】为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《德国绿色基础设施规划的背景、架构与实践》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。

区别于传统的绿色空间的概念，绿色基础设施（GI: Green Infrastructure）强调在多尺度下审视城市和区域中自然和半自然要素的现状及其综合效益（图1）。德国在景观与生态规划研究方面一直处于世界领先地位，在“基于自然的解决方案”方法的指导下，形成了较为完备的GI空间规划体系，并进行了一系列探索和实践。

图1  绿色基础设施的基本构成

资料来源：作者绘制

在欧洲，系统化的GI策略始于其对生物多样性保护的关注。随着生境退化和生物多样性丧失现象不断加剧，德国意识到GI所强调的多尺度、多功能性、包容性和联通性等理念能有效应对生物多样性丧失，并强化生态系统服务能力。2006年，德国16个联邦州共同发布了《德国空间发展概念规划》，强调大尺度绿色空间的可持续发展方式，被看作德国GI规划和行动的正式开始。自此，德国推出了一系列的GI规划实践和顶层设计（表1,图2）。

表1  德国联邦层面的绿色基础设施规划和发展策略

资料来源：作者整理绘制

图2  《联邦绿色基础设施概念规划》中确定的GI基本元素

资料来源：作者根据《联邦绿色基础设施概念规划》绘制

德国GI规划在空间体系上具体表现为以法律法规为依据，以法定层面的综合性规划、部门性规划为基础框架，以国家顶层设计为发展导向，以非法定层面规划为主要落实手段，覆盖欧盟、联邦、州、区域、城市和地方等的全尺度空间规划工具系统（图3）。德国的GI规划首先要遵守欧盟指令和本国的相关法律规定。与GI规划紧密相关的欧盟指令包括栖息地指令、鸟类指令和环境影响评价指令。其次，在国内，GI的规划和落实主要受《联邦自然环境保护法》《联邦空间规划法》和《建设法典》的制约。

在法定规划层面，综合性规划和部门性规划中的景观规划是GI规划的主要支持工具。综合性规划的目标在于通过协调土地利用的供需关系来实现国家可持续发展并创造平等的生活条件。部门性规划主要针对特定类型的“灰色”（市政）或“绿色”基础设施，类似于我国的专项规划。景观规划在德国部门性规划中占有极其重要的位置，是GI得以架构和实施的最基本保障工具。

德国GI规划主要落地于非法定层面。这主要是由于法定空间规划实施过程的复杂性和滞后性致使其难以高效应对当前大量出现的经济—社会—生态复合性问题。因此在区域/跨区域尺度下，非法定规划（如区域绿色总体规划、流域规划等）成为GI规划落实的主要方式（图3，请旋屏查看）。

图3  德国绿色基础设施规划体系

资料来源：作者绘制

在联邦尺度上，德国在2012年颁布了《联邦生境破碎化预防与整治规划》。该规划以德国高速公路网络为基本骨架，通过建立绿廊、绿桥等方式对因公路修建而被干扰破坏的动植物的栖息地和迁徙廊道进行重新连接（图4），初步实现了联邦尺度上GI的梳理和整治。这一规划既关注现状道路对国家GI网络的作用，同时也重新审视了规划中高速公路网络对物种迁徙和区域生境质量的潜在影响。

图4  通过绿桥的方式重新连接被高速公路阻断的生境

资料来源：作者根据https://www.bfn.de/fileadmin/MDB/documents/themen/eingriffsregelung/Priorities%20for%20the%20Re-Linking%20Ecosystems%20international.pdf绘制

在区域尺度上，一个典型的案例就是由波恩市和科隆市共同编制的《绿色总体规划3.0（科隆—波恩）》。该规划以科隆市、波恩市为核心，以莱茵河为主轴，以科隆—波恩都市带为规划对象，利用基于自然的手段来指导区域的可持续发展（图5）。规划实现了景观维护、住宅开发、能源/气候管制、区域复兴、区域合作、旅游休闲、历史文化保护等板块的整合，阐释了区域可持续发展和跨部门合作的良好范例。

图5  绿色总体规划3.0（科隆—波恩）的空间结构

资料来源：作者根据 https://www.region-koeln-bonn.de/de/themen/natur-und-landschaft/masterplan-gruen/index.html绘制

在城市尺度上，德国东部城市德累斯顿编制了《生态网络中的紧凑型城市概念规划》以应对城市增长和人地矛盾。这一规划思路旨在通过紧凑的细胞状结构来实现城市功能的整合和空间集中。在形态上，其表现为一个由功能地块、走廊、节点和绿色连接轴组成的城市生态网络（图6）。这种生态网络在满足生物多样性保护的同时，也能为当地居民提供便捷可达的游憩空间（图7）。该规划综合体现了GI在连通性、多尺度、多目标和多功能等方面的特征。

图6  德累斯顿《生态网络中的紧凑型城市概念规划》功能分区图

资料来源：作者根据https://www.dresden.de/media/pdf/umwelt/LP_Erlaeuterungstext.pdf. 绘制

图7  德累斯顿易北河畔为市民提供了多样化的休闲游憩空间

资料来源：作者拍摄

当前我国正处在国土空间规划体系深化改革的关键时期，GI规划作为协调自然和人类社会发展的工具，在推进城市双修、实现可持续化转型发展的过程中必将发挥重要作用。而德国GI规划健全的法律保障体系、均衡的空间规划协同机制和规划的全尺度覆盖，对我国未来GI规划体系的构建和完善具有借鉴意义。

作者：胡庭浩，中国矿业大学力学与土木工程学院，博士研究生

常江，中国矿业大学建筑与设计学院，教授、博士生导师

拉尔夫·乌韦·思博，博士，莱布尼茨生态城市与区域发展研究所，高级研究员

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编辑：顾春雪

排版：张祎娴

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