小小一张卡 幸福千万家
习近平总书记多次强调指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。当前群众反映强烈的一个突出问题，就是到政府部门办事，手续繁、卡证多，反复跑、排队长。为破解办事“难繁慢”解决群众“急愁盼”，2022年，省人大常委会“小快灵”立法出台《江西省社会保障卡一卡通条例》，从一张“小社保卡”着手，思虑如何保障和改善民生，让百姓安心攥紧稳稳的幸福。
夏日的午后时光，在艾溪湖畔的南昌市高新区图书馆内，读者们或三五好友共品书香、或独自专注畅游书海、或亲子共读温馨互动……图书馆成为备受欢迎的新打卡地，许多市民前来读书学习、消夏避暑。
绿地玫瑰城居民洪女士就是该图书馆的忠实粉丝，她说：“以前去图书馆需要办理借书卡，如今只需用手机上的电子社保卡，也能在自助设备上完成借书操作，给我们附近居民带来了便利与愉悦的体验。点赞这个民生工程！”
掌心就可以放下的社保卡，不过方寸大小，可是，在江西，这一张看似不起眼的卡片，却托起了百姓生活的方方面面：从就医到就业，从文化生活到政务服务，从惠农补贴到交通出行……社保卡蕴含着惠民惠企的“民生密码”。5月31日，省十三届人大常委会第三十九次会议表决通过《江西省社会保障卡一卡通条例》，自今年10月1日起施行，成为全国第二部社会保障卡领域的地方性法规，在将推动社保卡在全省依法依规有序推广应用的同时，也让“小快灵”这一独特的立法形式开始为大众所熟知。
回应关切：
“小卡片”里有“大民生”
社保卡，全称为“中华人民共和国社会保障卡”。这张卡不是一个小小的业务卡，或是一个单一的部门卡，而是代表政府民生服务的基础性载体。
2019年李克强总理来江西考察，在视察过程中提到，社保卡不仅是保障平台，还是创新创业的舞台，要求总结推广。党中央2018年以来陆续出台一系列区域发展指导意见，提出要建立以社保卡为载体的一卡通服务管理模式。去年，习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时又进一步强调，要促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。社保卡“一卡通”工作正是支撑整个社保事业高质量发展的重要载体。
全国社保卡已推行20余年，我省发行第二代社保卡也历经10余年，已广泛融入群众的日常生活。但是，在社保卡“一卡通”推广应用过程中，遇到了许多现实的问题，诸如工作机制不够完善、职责分工不够明确、应用环境不够全面、各类公共服务卡码证过多过滥以及推广应用中的法律效力……
“口袋卡多，手上码多。”南昌市民王光辉回忆，一堆卡的管理问题，成为难题。王光辉打开他的卡包，将十几张卡片都摞在桌上，足有八九厘米高，“此前就有网友在网上吐槽：银行卡、交通卡、会员卡、身份证……小小的卡包早已不堪重负。”
为啥？“因为无法可依，也无章可循。政府各职能部门，你做你的，我做我的。”王光辉无奈道。
南昌市社会保险事业服务中心工作人员杨磊坦言，为卡包“减负”，关键在资源整合上，其背后是人社、民政、公安、卫生、大数据局、金融机构等各个部门的横向配合、协同联动，是政府管理流程和服务能力的不断优化。
当前，全省累计制发卡4780多万张，签发电子社保卡2560多万张，基本形成了“城市十分钟、农村半小时”服务圈，初步实现了财政、医疗、民政、文化、交通等领域的“一卡通用”。大家共同意识到，社保卡承载的，除了惠民、便民等直接职能之外，更有社会公平、政务水平等诸多选项。“一卡通”推广应用绝非“一家独唱”，而是要通过立法走向“全员合唱”。一卡通了，则民心通了。
量体裁衣：
“小卡片”里有“大智慧”
习近平总书记指出：“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”
“天下有定理而无定法。”在省人大常委会法工委王励看来，地方立法直接面对基层社会治理，必须讲究实用性，坚持“急用先行”，以解决治理难题为立法的出发点和落脚点。
条例起草打破了以往法规审议中的“部门起草、政府提案、专门委员会一审、法制委法工委二审”的工作界限，省人大社会委、常委会法工委在草案起草阶段就提前介入，与省司法厅、省人社厅、省政务服务办等部门和单位组成的立法工作专班，共同研究拟定法规主要思路、整体框架，起草、修改法规草案稿，到省内外开展立法调研，协商解决立法中的重大问题。
省人大常委会副主任胡世忠在草案一审前主持召开专门的立法商议会，邀请政府相关部门和专家学者一道，会商解决条例中的热点难点问题，为条例草案的顺利通过打下了坚实的基础。
“在法治的时代，随着表达渠道日渐丰富，几乎每个公民，都有机会参与到立法工作当中。” 值得注意的是，省人大常委会将条例草案在江西人大新闻网、江西数字人大等媒体和平台上全文公开向社会公众征求意见，以确保制定出来的法规适应实践的需要，符合人民意愿和利益，能够推动经济社会发展进步。同时，还注重发挥基层立法联系点和立法专家顾问作用，加强和改进调研方式，深入基层真听意见、听真意见，让“小切口”法规制度更有民意基础、更好操作执行。
“相关立法工作要更加着眼于便民利民、便捷高效的原则，进一步理清条例相关条款逻辑关系，文字表述上也要更加简洁明了，进一步增强法规的针对性、可操作性。”
“建议在条例中增加一条，进一步明确有关部门为社保卡一卡通提供服务的内容。”
“社保卡网点要为老年人、残疾人提供更加周到便捷的服务。”
……
在省人大常委会第三十九次会议分组审议会上，委员们围绕草案二次审议稿进行发言。“这项立法工作，是省人大常委会开展‘小快灵’立法的一项创新探索，目的是通过立法的‘小切口’，解决民生的‘大问题’。”省人大常委会党组书记、副主任赵力平强调。
短短1年多的时间，条例草案顺利“出炉”，这部仅有22条的法律，体例简约不设章节，快、准、稳解决老百姓反映强烈的问题，通过准确、科学、严谨设计制度条款，在便于老百姓读懂法规的同时，也便于政府部门操作执行，成为“小快灵”“小切口”立法的生动实践。
落地见效：
“小卡片”里有“大力量”
随着现场表决结果的宣布，《江西省社会保障卡一卡通条例》正式通过。条例对社保卡“一卡通”的目的原则、各方职责、发卡范围、应用领域、安全保障、法律责任作了具体规定。
用法治勾勒更有质感的民生愿景。省人大社会委有关负责同志表示，“条例的出台，将为社保卡在我省依法依规有序推广运用，推动全省社保卡跨地区、跨部门、跨层级一卡通用，促进基本公共服务便利共享，谋民生之利、解民生之忧提供重要保障。”
“这是一部为老百姓服务而不是管理的条例。”省社保卡服务中心副主任沈恩泽参与了此次立法工作，他说，实现“一卡在手、生活无忧”是我们的追求，下一步，还将适时召开新闻发布会，以不同形式的宣传方式，营造良好的社保卡“一卡通”应用服务环境。
今年8月，省人大常委会法工委、办公厅组织多家主流媒体开展“小快灵”立法集中宣传。媒体记者们来到南昌市人社大厦，一名正在办事的市民刘海华说：“一张小小的社保卡，关系到千家万户的切身利益。以前咨询社保政策、办理社保业务要跑几次，费时又费力。”刘海华告诉大家，自己曾备受办事难、办事慢的困扰。
当得知，《江西省社会保障卡一卡通条例》即将施行，无谓证明材料不用交，重复信息不用填，办理时限再缩短……他非常高兴，“如果以后只要带一张卡，那就太方便了，减少了携带多张卡的麻烦，真是一张百姓身边的‘幸福卡’！”
“小智治事，大智立法。” 今天，人民群众对法律的期盼与关注已不在有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省人大及其常委会积极推进立法工作，“小快灵”立法出台《江西省社会保障卡一卡通条例》正是基于一枝一叶的细小，与千家万户的广大。这份“小”与“大”之间，不是简单的数量比较，而是在全过程人民民主的视域下“小快灵”与“致广大”的协同，是辩证发展的指引。
透过小小社保卡背后的情与法，我们窥见的只是法治现状的一些侧面，但它们足以让我们欣慰——
江西“小快灵”立法，任重道远。江西“小快灵”立法，大有可为！
来源：江西人大
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