退群的美国在打什么主意？

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民智漫谈

自2017年特朗普上台以来，美国不断退出各类国际组织与协议，刮起了一场美国退群的风潮。但是，美国不断退群的现象背后究竟意味着什么？这会对本就带有不确定性的世界局势产生怎样的影响？本期民智漫谈，为您聚焦美国退群的背后。

01 美国都退了哪些群？

特朗普上台以后，国内外各大媒体国际版的头条时不时就会被这样的一条新闻占据：美国宣布退出xxx。

“美国退群”也成为一个公众话题，被大家讨论于街头巷尾。可是，真的要问一下美国都退了哪些群，大多数人一时间可能还真答不上来。下面，我们就来梳理一下，美国到底退了哪些群？

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2017年1月23日

《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》（TPP）

2017年6月1日

《联合国巴黎气候协定》

2017年10月12日

联合国教科文组织（18年12月31日生效）

2017年12月2日

《全球移民协议》

2018年5月8日

《伊核问题全面协定》

2018年6月20日

联合国人权理事会

2018年10月3日

《维也纳外交关系公约》

2018年10月17日

万国邮政联盟

2019年2月2日

《中导条约》

去年，美国甚至还威胁要退出世界贸易组织（WTO）。

不难发现，2017年以来，美国真的是在“全面”退群，其退出的国际组织或协议涵盖了经贸、环境、社会、安全、军事、人权、外交等各个领域。

02 美国退群的原因

那么，美国为什么要退这么多群呢？

按照美国官方的声明，不外乎不符合美国利益、与美国政策相背、对盟国（主要指以色列）“存在偏见”、对美国（或美国企业）不公、造成美国贸易逆差等，这都很符合特朗普“美国优先”的施政方针，可以看作是本届美国政府上台后一种较为自然的结果。

然而，大规模退群的原因仅仅是简单的特朗普“美国优先”的“孤立主义”政策吗？其背后是否还有别的更深层次的原因呢？

国际关系学院校长助理、国际战略与安全研究中心主任达巍教授认为主要有以下几点原因：第一，美国发现目前的这套国际制度跟其国内狭隘的国家利益有冲突；第二，美国认为自己付出了成本，没有达到很多具体的目的。这两点是美国共和党质疑这套国际制度的基本原因。

也有很多国内外评论人士认为，美国退群是在中国崛起的形势下，对世界秩序重新洗牌，希望将目前相对有利于中国的国际秩序推翻，再次确立有利于美国的国际秩序，从而达到遏制中国崛起的目的。

霸权稳定论认为，当有一个霸权国家为世界提供公共产品（如安全和自由贸易）的时候，世界秩序是稳定的。

从这一理论视角来看，二战以来，尤其是冷战结束以来的世界体系中，美国就是为世界提供公共产品的霸权国家。

然而，根据边际效益递减规律，当美国提供越来越多的国际公共产品，其从现有国际秩序中获取的收益会越来越少，直至达到负收益。

当美国的相对实力出现下降时（或许就是现在这个时期），其就无法再支撑当前的公共产品供应。

从这一方面来说，美国退群可能是明智的，其实质上是在逐渐收缩对国际公共产品的供应，减少因提供与自身国家实力不匹配的公共产品造成的损失，这是符合美国国家利益的。

换句话说，美国退群是为了使不符合其利益的机制失效，进而在一定范围内建立一个新的机制，即由提供全球性的国际公共产品，转向在一个经由其选择的“朋友圈”内部提供公共产品。

03 美国退群产生的影响

事实上，美国仍在当前的国际事务中居于主导地位，所以其退群的行为，必将会对国际秩序产生显著的影响。

美国频繁“退群”是否是在自毁其制度霸权？若美国确实是在“自毁长城”，这样的行为又将对国际格局产生怎样的影响？

美国“退群”的确反映出国际秩序正在发生变化。而应当注意的是，在美国“收缩”的同时，并无任何一个国家或国际组织能够完全填补它留下的空白。

虽然包括中国在内的许多新兴国家都在发展、崛起，在国际舞台上发挥日益重要的作用，但还没有哪个国家能够在物质、思想、制度设计等层面发挥像二战后的美国那样的作用。

所以，伴随着美国退群的，或许是一个国际秩序相对混乱、更加多变的“黑暗时代”。

更有相关研究专家认为，美国退群可能会导致“金德尔伯格陷阱”，即当美国不再愿意、也不再有能力承担国际职责，而其它国家或组织又不足以形成国际主导力时，国际治理格局会因此陷入无领导的状态。

需要指出的是，“金德尔伯格陷阱”并不是单纯的只与国际秩序有关，其核心其实是国际公共产品的供给问题。

现如今，美国在经济上的种种举措已然打破了原有公共产品的供给链。美国不负责任地收缩和逃避国际责任将会导致国际秩序的混乱，可能使世界进入“霸权稳定论”中霸权缺失的无序状态。

不过，也有新自由制度主义者认为，虽然美国退群了，其霸权在收缩，但并不代表其塑造的国际秩序就必然会失效。

在“后美国霸权时代”，国际制度仍然在世界政治经济中发挥着重要的作用，并能够促进“无政府状态下的合作”。

由于全球化时代经济的相互依赖和制度效应带来的共同利益，理性的、以自身利益为取向的国际行为者，将会把现存的国际制度视为达成协议的途径，并能够从中获益，从而有足够的激励去维护当前的国际秩序。

因而，在美国战略性收缩的当下，原有的国际秩序可能依然能在相当长的一段时期内继续发挥作用，维持国际社会的稳定。

问题是如何才能使国际秩序变得更加合理，从而更好地实现国际公共产品的供应，维持世界的稳定与发展。尤其是在“特朗普冲击”的作用下，美国当前就像一头闯入瓷器店的公牛，肆意践踏规则，世界可能因此被带向旋涡。

若当前的国际制度未能充分考虑弱势国家和团体的立场与利益，或将不断加剧世界范围内的不平等和失望情绪，进而不仅无法起到推动和平与合作的作用，反而可能会加剧了国际斗争与冲突，甚至导致世界性政治经济危机。

经过各国十余年的艰难合作，世界刚刚从08年金融危机中略微恢复过来。但危机带来的问题，因此暴露出来的结构性矛盾还在蔓延、发酵，全球经济不确定性风险持续上升。下一轮危机似乎就徘徊在门外。

在这样的背景下，与其各扫门前雪，为了各自的利益以邻为壑，不如坦诚相待，用理智解决问题，携手共赴时艰。

图片来源：网络

作者：台永康

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