从中美谈判到新的“贸易战”——全球经济或将面临“黑暗时刻”

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民智观点

在美国不断发动贸易战的情况下，征收关税不仅解决不了美国的财政赤字问题，还会进一步削弱全球经济预期。

从四个月前中美贸易谈判开启以来，美国提出了一系列针对中国经济的要求，包括参与某些行业公司的持股和保护知识产权。

4月，在接受CNBC采访时，财政部长史蒂文·姆努钦声称，两国已就贸易协定的执行机制“基本达成一致”。

然而，就在上周日，特朗普的一条推特打破了一切。

From US-Sino Talks to New Trade Wars, 

Weakening Global Prospects

原载：Foreign Policy Journal

作者：Dan Steinbock

译者：杨智迪

一、中美贸易谈判的现状

作为特朗普政府里最后的全球主义者，姆努钦的观点虽然有一定的分量，但他缺乏足够的影响力来推行这些观点。而商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）过于软弱顽固，且年事已高（81岁），更是无法推动谈判达成妥协。

牵头贸易谈判的是白宫国家贸易委员会（National Trade Council）主席皮特·纳瓦罗（Peter Navarro）和现任美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer），前者是抨击中国的贸易重商主义倡导者，后者的贸易战主张始于里根政府时期。

纳瓦罗曾表示，美方希望中国经济能够进行更深层次的“结构性变革”，并怀疑中国是否有能力履行其承诺。双方曾围绕协议的执行机制一事争执不下。

除了执行机制外，这两个人还在推动达成一项协议——允许美国在认为受到中国“妨碍”的时候对中国商品加征关税，但不允许中国对此进行报复。

因此，中国谈判人员拒绝接受这些条款是合情合理的。就连中美贸易全国委员会（US-China Business Council）主席克雷格·艾伦（Craig Allen）也对这些附加条件感到意外。他认为姆努钦对于达成这笔交易可能过于乐观。

事实上，美国企业集团看重的往往是承诺和拟议中的“执法机构”。对延长谈判的不必要行为和可能破坏已取得进展的谈判策略，美国的企业主们深恶痛绝。

中国国务院副总理刘鹤对中美贸易谈判更为谨慎，他强调：到拟议的四周结束时，贸易协议达成的可能性才会渐渐清晰。即使最终达成协议，也需要一两年的时间来检验与这项协议相关的结构性变化。

二、下一个目标是谁？

中美贸易协议并不会彻底消除美国半世纪以来持续增长的贸易逆差。

美国的贸易逆差始于战后欧盟主要经济体英、德、法、意经济的复苏和日本的崛起。到了20世纪末，美国逆差的背后是亚洲四小龙的崛起。在21世纪头十年，对美贸易顺差的主要国家变成了中国。

现在，美国最大的贸易赤字来自中国、两个北美自由贸易协定区伙伴（墨西哥、加拿大）、欧盟的主要经济体（德国、爱尔兰、意大利）、东盟（越南、马来西亚）和印度。不仅中国变成美国的头号攻击目标，其他国家也无一例外地被列入了美国贸易战的攻击目标。

去年，墨西哥和加拿大迫于压力，修订了一项以“美国优先”为原则的地区协定。

美国与日本、德国的摩擦也在不断加剧。特朗普甚至还宣称要把贸易战扩大到东盟——如果美国公司开始撤出东盟的话，东盟的贸易逆差将会飙升。

尽管半个世纪以来，美国一直承诺要消除赤字，但随着美国政府越来越依赖外国融资和主权债务，美国对贸易赤字的依赖度只会不断加深。净效应线呈下降趋势，半个世纪以来美国贸易赤字持续增加。

三、为什么贸易战不能解决美国赤字问题？

美国的贸易战是没有意义的，原因如下：

首先，美国的赤字问题是多边和地区问题，而不是双边和国家内部问题。特朗普只想通过降低双边贸易逆差来解决问题，却忽略了其它更多的漏洞。

其次，特朗普政府的贸易鹰派认为，国际贸易是一场代表着不同国家的公司之间的竞争。但是，多边机制已经成为全球趋势，从上世纪80年代以来，各国行业首脑在全球各地建立了多边机制。在跨国公司的全球供应链出现之后，甚至连经合组织也认同有关双边贸易逆差的传统数据可能具有误导性。

再次，贸易平衡的总体规模也是至关重要的，这一规模很大程度上是由宏观经济力量决定的，例如国内储蓄和投资。如果美国国内投资值持续高于储蓄值的话，它将不得不继续依赖于外部资本，巨额的贸易逆差问题仍将继续困扰美国政府。

自2017年末以来，由于特朗普大规模减税导致美国财政赤字飙升，美国面临的挑战变得更加严峻。无论贸易战的结果如何，这都可能使美国贸易逆差增长。白宫或许可以通过紧缩经济，降低工资和进口数量来满足国外的投资需求，但这一方法存在着再次引发世界性金融危机的隐患。

四、为什么关税战会威胁到全球经济预期？

关税战不仅会损害到美国中下层人民的利益，还会在国际上产生更加严重的影响，存在着进一步损害全球经济前景的潜在危险，这将使特朗普声称支持的美国众多跨国公司受到牵连。

2018年初美国的关税战削弱了全球经济复苏势头。IMF预测，全球经济活动将明显放缓，2019年全球经济增长将放缓至3.3%。

在缺乏更多积极因素的情景之下，国际经济正蹒跚地走向更黑暗的道路。

                                          图片来源：网络

丹•斯坦伯克（Dan Steinbock）

Difference Group 创始人，印度、中国和美国研究所（India China and America Institute）国际商务研究室主任，上海国际问题研究院和新加坡欧洲中心访问学者。

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