美国前高官：现在的中国依然符合美国利益
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民智观点
Can America and China Be Stakeholders?
来源 | 卡内基和平研究院
作者 | Robert B.Zoelick
译者 | 王晓槑
注：本文改编自世界银行前行长和卡内基基金托管人罗伯特B.佐利克于2019年12月4日在中美商业理事会发表的演讲。
美国丧失对世界的绝对掌控感。
在描述有效外交时，美国第一位经济治国术的实践者亚历山大·汉密尔顿曾说：“态度温和，行事坚定，趾高气昂无济于事”。
作者：佐立克
美国两党七任总统努力了30多年，将一个当时贫穷的、经济孤立的中国纳入美国所设计领导的国际体系。
对于美国而言，在基本实现吸纳中国这一目标之后，美国所关切的问题是“中国政府将如何利用其影响力？
中国的贡献和问题
在过去15年里，中国一直是美国最重要的出口国之一，直到特朗普政府采取保护主义致使美国对全球开启“打击报复”之路。
郑必坚与基辛格
在全球金融危机期间，中国采取了规模最大、速度最快的刺激措施，以应对可能出现的另一次大萧条。
中国给世界银行的国际开发协会（(International Development Association）提供了早期还款和捐款，同时提供了额外的资金，以增加国际货币基金组织的财政能力。
同时，中国新成立的亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank简称亚投行），在治理、采购和环保实践方面也采用了全球标准，并为世界银行（World Bank）和亚洲开发银行（Asian Development Bank）的项目提供联合融资。
中国公平地履行了关税和配额等数字承诺。但它在一些难以用数字衡量的关税上的记录却参差不齐，如强制技术转让、知识产权执法、监管改革和扭曲贸易补贴等方面。
中国新知识产权法院(IPR)做出的裁决有利于绝大多数国际申诉，但力度不大。中国承认，作为最大的温室气体排放国，它必须同国际社会一道努力，限制气候变化。然而，中国的燃煤发电厂计划抵消了这样的努力。
中国知识产权局局徽
而另一方面，中国是非化石燃料技术的领先创新者。
中国禁止出售象牙得到了环保人士的赞赏，中国网民也积极抵制鱼翅汤。然而，中国存在老虎养殖场、贩运老虎器官等现象。
中美现状起因
在美国，一些政客认为中国只是一个体系干扰者。
最近，卡内基基金会（Carnegie Endowment）的埃文·费根鲍姆（Evan Feigenbaum）指出，面对不断变化的国际秩序，中国试图推动国际制度向着中国偏好和中国规范的方向发展。
而美国花了70多年建立的国际经济和安全体系，却被自己颠覆了，也让中国的推动工作变得更加容易。
这真的符合美国的利益吗？
我们需要在国际机构和国家之间与中国竞争，我们需要提倡更好的理念和做法，通过具有吸引力的贸易活动来增强伙伴关系，而不是退缩和恃强凌弱。
现在的美国政府过于好斗，不仅仅是针对中国，我们还对北约盟国、日本和韩国、加拿大和墨西哥以及世界各地的民主伙伴施加压力。
政府正在浪费几代人积累起来的外交资本。
卡耐基基金会成立于1911年，创始人：安德鲁·卡耐基
为什么中美关系会陷入持续的对抗。我认为有以下几个方面。
首先，美国企业在中国市场准入方面的不满情绪爆发。中国无法给美国提供互惠贸易和投资机会，美国企业被强制技术转让、被侵犯知识产权、还存在监管障碍和出口限制等问题。
其次，美国质疑中国的经济制度是否允许公平竞争。想要有效地约束中国的经济模式，美国至少有以下两种方法。
跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership）和美国-新加坡自由贸易协定（U.S.-Singapore Free-Trade Agreement）规定了竞争政策，迫使国有企业像私营盈利企业一样竞争。此外，美国可以与世贸组织其他成员国合作，收紧补贴规则，让中国受到贸易处罚。
第三，美国人担心中国将主导未来的技术。这针对的是“中国制造2025”计划。我预计电信、互联网、信息通信技术（ICT）服务和5G系统将会脱钩。美国对中国创新议程最好的回应是加强自身能力，把世界上的人才、创意、企业家和风险投资吸引到我们国家来。
第四，美国无法理解“一带一路”的动机。中国应将亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank ）采用的高标准和全球原则应用于“一带一路”，即透明度、反腐败、公开采购、审慎的环境实践以及伙伴国家的债务可持续性。
第五，中国的外交和安全政策显然已经超越了领导人“韬光养晦”的格言。中国希望在西太平洋地甚至更远的海域拥有影响。
自由的呼吁
我建议这次我们要坚定，不要放弃我们的信念。
为使世界更加安全，我们需要为美国的世界规划和抱负而努力，美国的呼吁是基于自己的故事。
以上所言让我回到了“负责任的利益相关者”这一演讲。我在演讲结束时解释到：“自由是尊严不可辩驳的要求”，这一指引决定了“自由是美国的核心……”
我指出，我们倡导理念和理想的目的不是“削弱中国”，正如乔治W.布什(George W. Bush)总统当时所说，我们的目标是“帮助他人找到自己的声音，实现自己的自由，走自己的路。”
正如我在演讲中概述的那样：
美中关系所面临的真正挑战，不是夸大的言辞，也不是关税壁垒。
然而，政府本身似乎也存在分歧。一些政府官员对中国发出外交指控。而这也只会导致美国与中国脱钩。
许多国会议员和反对派的候选人都急于表明他们的强硬态度。而“强硬”本身并不能作为政策。
美国政府领导人的讲话暗示着对抗，而中国也听出了对抗的信息。
随着时间的流逝，美国正在失去它的“朋友”和信任。
中国在战略上与美国打交道，看着美国几十年建立起来的国际力量正在逐渐丧失，可能也会有一种苦涩的满足感吧。
扪心自问，美国真的能通过对规则制定施加影响，来剥夺中国的国际地位吗?
如果我们承认中国是谈判桌上的一个大国，难道我们不应该敦促中国承担起作为一个利益相关者的责任吗?
杰夫·贝德(Jeff Bader)说到，我们的外交应该制定一个全球框架，在这个框架内，中国可以做出调整，以支持系统性的利益。而不是刺激中国去打破国际体系，或者试图建立一个相互冲突的国际秩序。
一旦陷入中美冲突，无论是有意还是无意，都将带来无法估量的代价和危险。
20世纪描绘了一幅令人震惊的工业时代毁灭图景。在这图景中，利益相关者也在竞争，而合作也可能存在分歧。
美国应该为世界的共同利益提供一个更大的框架，并在这个框架内处理利益相关者间的差异。
文字编辑：王晓槑图片编辑：王晓槑图片来源：网 络
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