展望“十四五”社会保障篇 | “以人民为中心”引领高质量社保体系建设

党的十九届五中全会审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），为未来5年乃至15年中国发展擘画蓝图。《建议》精准定位“健全多层次社会保障体系”的主要目标，集中精力解决社会保障覆盖面等深层次机制问题，充分体现了国家发展规划在社会民生领域中战略导向作用。

补短板、强弱项：

“十四五”期待社保高质量发展

在决胜全面建成小康社会的征程中，我国社会保障事业的发展取得了决定性成就，“已建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人。”

“首先，《建议》中高度肯定了我国社保事业发展的全面成绩，经过多年的努力，我们已经基本上做到了主要社会保障项目的全覆盖和广覆盖。”南开大学社会建设与管理研究院院长关信平教授认为，我国社会保障从最初较窄的覆盖面，经过“广覆盖”逐渐发展到“全覆盖”；经过“覆盖城乡”逐步发展到“城乡一体化”，高覆盖率目标基本已达成。“高覆盖率是衡量社保制度社会效益的重要指标，这表明我国城乡之间的差距逐渐缩小，一体化程度逐渐增加，我国的社会保障制度在保障民众基本生活，满足人民基本需要和抵御各种风险方面已经具有很高的效能。”关信平说。

如何进一步促进民生福祉达到新水平，开启“十四五”时期社会保障事业发展新阶段？《建议》中明确提出要加快补齐民生保障领域短板，重点对农村社会保障和救助制度、有效增加保障性住房供给、保障劳动者待遇和权益、人才激励与保障制度等六个方面做出具体部署。

“我们的民生保障短板主要存在于水平、质量和均衡这三点。”在关信平看来，目前的社会保障虽然全面，但水平较低，各类服务型保障仍不足，服务质量有待提高。同时，城乡之间、地区之间、群体之间的社会保障水平差距依然存在。

“例如，目前养老保险方面还存在城乡居民养老保险水平偏低，职工基本养老保险基金投资运行和风险防范等问题，延迟退休年龄的制度尚未出台、基本养老保险全国统筹还有待完成，补充性商业保险发展缓慢。”关信平表示，《建议》中对养老保障做出了明确指引，就是要弥补养老保障在资源储备、技术发展、制度建构、组织体系建设和人才培养等方面的短板，深入发展多层次、多支柱养老保险体系。

对于儿童福利问题，关信平强调要遵循《建议》中“以人民为中心”的发展原则，细致区分不同群体的实际情况，重点关心和支持有特殊需求的群体。“要积极创新儿童健康服务供给，对‘儿科医生’人才激励和保障机制给予更多政策倾斜；从社区服务入手，缓解儿童早期照料服务供给不足难题，弥补普惠性儿童福利不足短板；保护困境儿童，首先亟须加强儿童社会工作人才队伍建设和专业能力建设。”关信平建议。

从“发挥”到“增强”：

以“四个全面”打造高质量社会保障体系

“十四五”时期将是我国迈向高收入国家的关键时期，社会保障的发展也将迈向由量到质的能级提升。社会保障事业如何适应新发展阶段，融会新发展理念，构建新发展格局？

关信平认为，未来民生建设的目标不是仅仅保障人民基本生存，而是要逐步改善其生活品质，加强劳动者的能力建设，缩小收入差距，促进社会公平与发展。为达到这一目标，社会保障制度应该朝更加全面、更宽覆盖、更高水平、更佳质量、更加均衡、更优制度的方向发展。

他解释道，“更加全面”是指要根据民众的需要去补齐目前缺位或尚未普及的项目，并加快试点经验推广（如长照保险）；“更宽覆盖”是指加快应做而未做到的社保覆盖力度（如扩大养老保险覆盖面）；“更高水平”是指在目前保障水平较低的领域（如社会救助），合理提高服务水平；“更佳质量”是指应该根据需要积极细化、拓宽服务保障领域（如反贫困、社会救助、社会福利），并提高服务质量；“更加均衡”是指在社会保障的各个领域都应该进一步缩小地域、群体差距，深层次推动社会保障的城乡和区域一体化；“更优制度”则要继续从制度设计上优化社保体系，以提高其运行效率、社会效益和可持续发展能力。

“因为社会保障制度的目标是面对不同人群，满足人民群众在各个方面多样需求，要实现保障制度的综合性成效不能仅靠单一制度，而应建立多层次的社会保障制度机制。”关信平强调，针对不同群体的民生需求，制度考量上需要做出战略性一致的统筹协调，有机整合各方资源，从而形成一个紧密有效的社会保障网络。

“例如，健全多层次的养老保障体系，则要同时配套完善基本养老保险、企业补充养老保险、商业养老保险、老年福利和针对老年群体的社会救助，以及慈善事业等制度体系。”关信平建议。

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    来源 /  中国妇女报

   作者 /  中国妇女报·中国妇女网记者 徐阳晨

    编辑 /  杨娜

    审核 /  乔虹

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