让地理信息应用更好地惠及百姓生活

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4月27日，十二届全国人大常委会第二十七次会议在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了新修订的测绘法。摄影/李杰 

2017年4月27日，十二届全国人大常委会第二十七次会议表决通过了新修订的测绘法。

面对当前各类电子地图、导航等地理信息产业的迅猛发展，新修订的测绘法如何在促进产业发展、更好地惠及民众生活的同时，保护好国家地理信息和个人信息的安全？对于地图出版以及互联网地图服务中出现的错绘国界线、标注国家涉密设施等乱象，如何加强整治和监管？针对这些社会热点问题，本次修法一一作出回应。

强化国家版图意识

现实生活中，一些地图出版，包括互联网地图服务不乏存在这样一些问题，比如，有的错绘国界线，把我国台湾地区标注为独立国家；有的漏绘我国南海诸岛或台湾以及附属岛屿的；还有的标注了国家涉密设施等。

这些情况客观上破坏了我国版图的完整性，损害了国家尊严，也一定程度上危害我国的安全和利益。

在测绘法修订草案二审时，许多常委会组成人员呼吁，要强化国家版图意识宣传教育和地图监管。王胜俊副委员长提出，应就国家版图意识教育宣传教育单列一条，要求各级人民政府和有关部门应当加强对国家版图意识的宣传教育，新闻媒体应当开展国家版图意识的宣传，教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教育，用法律规定这三个“应当”，对增强公民特别是青少年的国家版图意识、弘扬爱国主义精神具有重要意义。范徐丽泰委员说，香港很多年轻人的国家版图意识不强，还常被一些外来的宣传所迷惑，把国家版图意识教育纳入学校教学范畴是十分必要的。

全国人大常委会法工委立法规划室副主任岳仲明在会后的新闻发布会上介绍称，新修订的测绘法突出加强国家版图意识教育，在总则中单独设了一条规定，明确了各级政府和有关部门及新闻媒体在加强国家版图意识宣传教育方面的责任，同时强调教育行政部门、学校应当把国家版图意识教育纳入中小学教育内容，加强爱国主义教育。他表示，希望新闻媒体发挥自身的优势，与各级政府和有关部门共同做好加强国家版图意识宣传教育这项工作，增强公民的国家主权意识，维护好我们国家的安全和利益。

岳仲明说，在监管方面，修改后的法律明确规定，地图的编制、出版、展示、登载、更新都要遵守国家有关地图标准和审核的规定。互联网地图服务的提供者应当使用经依法审核批准的地图，建立地图数据安全管理制度，采取安全保障的措施，加强对互联网地图新增内容的核校，同时全国人大常委会还授权国务院对地图管理制定具体办法。同时，新修订的测绘法还规定，县级以上人民政府和测绘地理信息主管部门、网信部门等要依照测绘法的规定，采取安全技术管理措施加强监管，使全社会能够使用正确表示国家版图的地图，保证地图质量，维护国家主权、安全的利益。对违反有关地图管理规定的行为要给予行政处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

推动地理信息产业快速发展

近年来，随着各类电子地图、导航，滴滴出行、无人机的普及，人们的生活与测绘产生了密切的联系。分享经济、数字经济等已经进入人们的日常生活，并带来极大的便利。

国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提指出，我国地理信息产业发展十分迅速，去年国家测绘地理信息局初步统计的地理信息产业的产值约4000亿元，这几年年均增长速度在20%以上。在我国包括全球经济增长处于比较平缓甚至低迷的状态下，地理信息产业的发展处于高速增长，产业的从业人员达60万人左右。

“我们正积极促进地理信息与互联网、车联网、物联网和大数据云计算的深度融合。”库热西·买合苏提说，目前地理信息与通讯、电商、现代物流、游戏动漫产业高度融合，吸引了社会资金、风投资金、信贷投放不断涌入，其拉动相关产业转型升级的作用不断凸显。据国外的权威机构统计，地理信息产业带动相关行业的收益，比地理信息产业本身服务的产值高出15到20倍，地理信息产业的拉动作用，比其自身的作用还要强大。

为促进产业发展，新修订的测绘法第40条规定，国家鼓励发展地理信息产业，推动地理信息产业结构调整和优化升级，支持开发各类地理信息产品，提高产品质量，推广使用安全可信的地理信息技术和设备。

库热西·买合苏提表示，下一步将按照测绘法的规定，从政策环境、简政放权、数据开放、产品开发、技术设备推广等方面着力推动地理信息产业跨界组合、资本融合、技术合作，不断提升地理信息产业对国民经济发展的贡献率，让地理信息更好地惠及广大百姓。

不仅如此，测绘地理信息工作的公共服务作用也日益凸显，“促进地理信息成果共享和应用也是形势所需，各方期盼。”库热西·买合苏提说，这次测绘法的修订，还对测绘地理信息成果的开放共享作出了系统明确的规定。“测绘成果的生命力和价值在于应用。”库热西·买合苏提表示，非常高兴看到越来越多的测绘地理信息成果应用到老百姓的生活中，未来将不遗余力地推动地理信息成果实现更广泛的应用。

“升级”国家地理信息安全保护

当然，“地图是战争的眼睛”。如今，电子地图地理测绘信息是关系一个国家公共安全设施、国家经济命脉、军事设施的核心机密，如何在促进测绘成果社会化应用的同时，强化国家地理信息安全也是本次测绘法修改所关注的一个重要问题。

比如，美国谷歌公司通过卫星等测绘手段对我国的地理、交通、建筑等进行测绘，形成地图，并在网上普遍使用。“测绘法修改时对此也十分关注。”国家测绘地理信息局副局长宋超智表示，现在技术手段先进，不仅仅是天上有卫星，可以大量获取我国高分辨率的影像，同时，通过无控制测绘还可以获取在影像上的坐标点。这些问题一般通过外交的手段进行协商和谈判，很多国家也是通过外交手段要求谷歌，一是降低分辨率。国外曾有一个报道，一个屋顶上的妇女穿着很少衣服的影像都暴露出来了，这涉及个人隐私、个人信息，所以必须降低分辨率。二是要求他们删去一些敏感地区或敏感的信息点。

宋超智说，为了保护地理信息安全，新修订的测绘法作出一些规定，比如明确地理信息生产、保管、利用单位应当对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记，并长期保存，而且这次还特别提出了可追溯管理。

针对外国的组织或者个人来华测绘的问题，宋超智解释称，这次测绘法在第8条分两种情形作出了明确的法律表述：第一种情形是，外国组织或者个人在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动，比如从事旅游、科研等一次性测绘活动，应当经国务院测绘地理信息主管部门会同军队测绘部门批准；第二类情况是，外国的组织或者个人在中华人民共和国领域从事测绘活动，必须以合作的方式开展业务活动，并且明确要求不得涉及国家秘密和危害国家安全。“应该说在外国组织或者个人来华测绘方面，我们有着严格的法律规定。”宋超智说。

“近年来，各种境外的个人和组织，对我国各种信息，包括经济、军事等方面的信息收集很多，现在测绘的技术发展又很快，本次立法加大了对其违法行为的处罚力度。”岳仲明说，比如测绘法第51条规定，如果外国的组织或者个人来华测绘违反我国测绘法规定，最高可处100万元的罚款，加大了威慑力度。

测绘活动中泄露个人信息或被追究刑责

在互联网大时代下，互联网地图服务可能时刻都与个人的位置信息产生关联，个人信息保护问题日渐凸显。新修订的测绘法如何对此加强监管呢？

岳仲明回应称，这次法律修改增加了对个人信息保护的内容，明确“地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息的，应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定”。

“测绘法中的这一原则性规定, 是有所指的, 我国有多部法律都对保护个人信息作出明确规定, 并规定了相应的法律责任。”岳仲明具体解释说，今年3月,十二届全国人大五次会议通过的民法总则规定, 自然人的个人信息受法律保护；去年通过的网络安全法, 确立了个人信息收集使用的法律规则, 更是作出了具体规定, 包括相关部门的责任以及处罚；刑法中也有侵犯公民个人信息罪。

岳仲明最后强调，公民要增强个人信息保护意识，使用手机的互联网地图，发现信息泄露，可以随时向相关的主管部门提出，加大对个人信息的保护，为执法提供依据，更好地把个人信息保护规定落实好，使大家在体验到共享测绘地理信息便利的同时，保护好个人信息。

来源：中国人大 2017／5／5（版权归原作者及刊载媒体所有）

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