“伪北斗”项目层出不穷，伪装央企“蹭热点”

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作为国之重器，我国的卫星导航系统“北斗”人尽皆知，军事用途和高科技的背景让“北斗”略显神秘。而在北斗的民用化过程中，各类蹭概念、伪北斗的项目也层出不穷，花样套路令人眼花缭乱。前不久被业内人士辟谣的“北斗地图APP”仅是行业乱象的冰山一角，《每日经济新闻》记者发现，借“北斗”之名进行炒作已构建成了另一种商业“生态圈”，其中不乏胆大者伪装央企招摇撞骗，甚至有地方政府中招。在这背后，可以看出民众及地方政府对北斗产业落地的热情。但需要注意的是，用户却称感知不到北斗导航的存在，在应用中GPS仍然是主力，北斗导航赶上甚至替代GPS仍需要时间。此外，业内多次呼吁不要盲目建设产业园，这无益于北斗产业健康发展，但北斗产业园数量仍突破了40个。随着产业园逐步投入运营，一些早期盲目发展的弊病也开始显露，甚至有园区已被证实发展停滞。

经营乱象

“伪北斗”项目层出不穷 打央企旗号开发小镇套路多

记者5月8日探访北斗和正注册地址，发现该地址目前为国嘉吉祥大健康科技（北京）有限公司

北斗产业化落地步伐加快，外界对于其在日常生活中的应用愈加期待。不过，大众对北斗的技术特点以及应用场景不够了解，这也为“蹭热点”者提供了可乘之机，“伪北斗”产品大行其道。

记者近期调查发现，有人为产品冠以“北斗”之名，在营销过程中博得高关注度；也有人将北斗与相距甚远的大健康概念联系起来，借“北斗”兜售理财产品；更有甚者，一面以产业联盟身份与央企签署合作，另一面伪装央企身份与地方政府洽谈投资……一系列套路与国之重器“北斗”联系，其野蛮生长让人难免担心——北斗产业生态是否将会因此受到影响？

噱头大于应用的北斗产品

 “北斗地图APP”5月1日上线的消息，让众多主流媒体“中招”，还有至少6家券商分析“北斗地图APP”上线事件利好导航或北斗产业。随后，被誉为“北斗女神”的徐颖公开辟谣，“‘北斗’两个字不代表北斗卫星导航定位系统，地图软件到底好不好用主要取决于其他的因素，与北斗卫星导航定位系统之间并没有直接关系。”

事后有评论认为，“北斗地图APP”是一场失败的营销。记者梳理发现，这种营销手段并非首次出现，一年前，北斗民用战略新兴产业（重庆）研究院有限公司（以下简称北斗民用研究院），以同样的手法推出了“北斗七星”手机。

《重庆晨报》2017年4月报道称，由北斗民用研究院经过一年研发的“北斗七星”系列产品将于2017年10月面世，报道中称，“北斗七星”手机就算没有GPS信号也能马上发送精确实时位置，手机搁放在蓝牙音箱上就能马上开始充电。此外，北斗地网系统将在2018年逐步覆盖重庆市主城九区，届时人们可以随时随地通过北斗地网在网络世界里免费快速畅游。

“这种产品做出来没什么意义，就是正常手机加个短报文功能。”一位关注北斗产业发展的券商分析师向记者介绍，北斗没有网络功能，前述“北斗地网”与北斗定位系统没有关系，而短报文功能信息费用昂贵、短报文字数也有限制，一般只有在特殊情况下使用，比如地震期间。

记者注意到，北斗物联网公司股东之一北斗地网（重庆）科技集团有限公司由自然人“何镇初”持股73.08%；而据沙坪坝外宣网介绍，北斗民用研究院是沙坪坝区与北斗中兴集团（北斗中兴控股集团有限公司）、重庆政通通信控股有限公司（以下简称重庆政通）合作共建的重点项目，其中，重庆政通董事长也为“何镇初”。

“北斗大健康平台”兜售原始股

推出“北斗七星”手机的北斗民用研究院设立之初有三家股东，分别是重庆政通、何镇初、北斗丝路信息产业（沈阳）有限公司（以下简称北斗丝路），2017年4月，重庆政通和北斗丝路退出。其中，北斗丝路法定代表人为李玉春。

李玉春同时是北斗和正科技有限公司（以下简称北斗和正）的股东，北斗和正法定代表人为潘荣强，该公司已被列入工商部门经营异常名录，原因是2017年2月以及2017年9月无法通过登记的住所或者经营场所与其联系。

记者5月8日探访北斗和正注册地址，发现该地址目前为国嘉吉祥大健康科技（北京）有限公司（以下简称国嘉吉祥）。

北斗和正注册地址

大厦物业人员查询后告诉记者，在国嘉吉祥之前的业主为“贵州吉祥数贸贸易有限公司（以下简称吉祥贸易）”，吉祥贸易于2016年8月份进驻大厦，2017年9月搬离，11月份业主换为国嘉吉祥。

在工商关系上，吉祥贸易与北斗和正之间有着间接关联关系。贵州吉祥数贸贸易股份有限公司（以下简称贵州吉祥数贸）持有北斗和正51%股权，贵州吉祥数贸股权由包括潘荣强在内的5个自然人以及吉祥贸易持有。国家企业信用信息公示系统显示，贵州吉祥数贸与吉祥贸易二者登记的企业联系电话为同一个，股东及出资人皆为“潘荣强”。

北斗和正以及贵州吉祥数贸与“北斗健康大数据平台”关系紧密。记者以投资者身份拨打贵州吉祥数贸与吉祥贸易联系电话，其彩铃中介绍“云吉祥1949”产品。接听人员称，该公司为央企，“云吉祥1949”已经发售至第三期。

实际上，该企业出资人没有国有资本。“云吉祥1949”又是什么产品？记者在一个名为“央企北斗吉祥原始股权”的QQ群中发现一段介绍，“央企北斗中兴与吉祥数贸集团共同打造的北斗健康大数据平台，北斗技术由军工转民用的推广应用服务，吉祥数贸占股51%，目前‘云吉祥1949’已在香港创业板上市。”

而中国卫星导航定位应用管理中心曾在官网发布声明，“我中心从未授权北斗中兴控股集团有限责任公司、北斗和正科技有限公司、贵州吉祥数贸贸易股份有限公司开展北斗卫星导航终端设备研制生产、应用平台、运营服务及民用产业化等相关业务。以上公司也从未申请、获得北斗导航民用服务资质证书。”

“中字头”旗号的北斗生意

除了上述情况，《每日经济新闻》记者注意到，还有人编织了一个庞大的北斗产业集群，竟有政府及央企牵扯其中。
       

近年来，北斗产业园数量激增被业内专家批评，但有一家企业声称将投资建设100家北斗小镇，这家公司的“掌门人”范忠福活跃于多个领域。其头衔非常丰富，包括北方北斗基础设施投资有限公司董事局主席（以下简称北方北斗）、中北斗控股集团有限公司（以下简称中北斗控股）管委会主席等。

中北斗控股官方网站显示，其是中国北斗科技产业联盟和中国北斗科技中心的直属机构，是央企联合体执行机构，是中国民用北斗系统运营商中北斗控股由国内400多家北斗高科技企业协作组成。

记者在中国社会组织公共服务平台查询“中国北斗科技产业联盟”，显示“没有结果”。国家企业信用信息公示系统中，中北斗控股也不存在，而北方北斗目前尚未有实缴出资。

6月7日，记者拨打中北斗控股官网披露的公开电话，接听人表示其为范忠福本人。对中北斗控股尚未进行工商注册，范忠福表示“营业执照已经办完”，对于中国北斗科技产业联盟未在民政部注册，其表示按科技部2017年11月的文件，高科技企业可以组织行业联盟，行业组织不需要在民政部注册。

记者并未查询到范忠福提到的科技部文件。但按照我国《社会团体登记管理条例（2016年修订）》规定，“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请登记”。

《社会团体登记管理条例》截图

手续不全似乎并不妨碍中北斗控股广泛布局。中北斗控股官网页面上的一篇文章提到，2017年6月23日，中国北斗科技产业联盟与中国建筑科学研究院，就发展中国北斗科技数据中心基站、中国北斗大型施工项目总承包服务等合作事宜，双方正式签约成为全面合作伙伴单位。

随后，一篇《范忠福任中国建筑科学研究院北斗分院院长》的文章在网络上传播。6月6日，相关人士向《每日经济新闻》记者表示，中国建筑科学研究院没有设立北斗分院。而就与中国北斗科技产业联盟签约事宜，中国建筑科学研究院相关人士表示确实存在，但仅为“战略合作”，二者没有进行项目合作。

在“央企”和“产业联盟”的名头之下，范忠福方面还与地方政府“对接项目合作”。吉林白山市商务局官网2017年7月消息显示，“6月20日，中国北斗科技联盟副理事长、中国北斗控股集团董事长范忠福一行走进白山市，进行了实地考察及项目对接，副市长刘凤春向考察团重点介绍了白山市机场选址、物流园区规划等情况，希望中国北斗科技联盟抢抓机遇，积极推动在白山市的投资项目”。

范忠福自称，中北斗控股“已经签完了30多个小镇”，报到政府评审的项目还有沧州新区城镇改造、上海基因健康研究中心等，目前正忙于“招标”。值得注意的是，上述项目未得到政府方面确认。

产业泡沫

北斗产业园数量激增 有园区资金不济停滞发展

在推进北斗产业落地的过程中，园区经济被认为可以高效率地将北斗产业与地方经济融合，各地亦对抢占“北斗经济”先机怀有不小的热情，北斗产业园遍地开花，近年来数量激增。

但与此同时，业内对于北斗产业园发展过火以及同质化竞争的质疑声不断。中国科学院院士杨元喜就曾公开表示，很多地方的北斗产业园是“借北斗招牌圈地，产业过热”。赛迪智库2017年也指出，部分无发展基础和经验的地区设定的北斗产业发展目标远大且模糊，难以实现也难以考核。

近期，记者采访发现，目前北斗产业园主要分为政府与高校或企业合作，在产业园落地过程中，已有产业园因投资引进问题停滞发展。

部分产业园投资额超百亿

早在2014年，已有业内人士指出北斗产业园区过热的问题。“真正的北斗导航是不需要太多厂房的，因为它是高技术产业，不需要那么多地皮。”中科院院士杨元喜曾对媒体表示。

杨元喜在2013年牵头制定了《国家卫星导航产业中长期发展规划》，他认为，圈地对“北斗”产业发展没有特别的帮助，“道理很简单，美国GPS发展这么多年，我从来没有见过GPS产业园，而且到今天，只有几家公司在做GPS，而我们国家现在有数百家与“北斗”有关的企业。”

新三板挂牌企业普适导航2014年介绍行业时也曾指出，“目前各地政府纷纷建设北斗产业园区和RFID相关产业园区，推动了大量项目的进行，这些项目的开展存在着盲目投资、忽视市场反应的情形，在实际运作中可能会出现问题，进而对行业的整体发展产生不利影响。”

尽管业内人士不断呼吁理性规划，但北斗产业园数量仍增长迅速。赛迪智库2017年6月发布的北斗导航产业发展趋势分析中介绍，目前，国内已有40余个北斗产业园区。

记者梳理发现，近年来，北斗产业园落地深入到县级区域，投资额动辄百亿元，而且被投区域此前均没有良好的电子信息、空间信息产业基础。

河北省邢台市《邢台日报》2017年2月报道称，邢台北斗科技小镇项目签约仪式举行，计划建设投资约130亿元，分两期建设。

吉林省长春市农安县人民政府官网2017年4月介绍，“成功举行吉林合隆北斗科技小镇项目签约仪式，标志着全县工业经济迈上了单体突破百亿级的新台阶”。吉林合隆北斗科技小镇项目计划总投资108亿元，总规划面积2.5平方公里，总建筑面积220万平方米，预计可实现年产值120亿元。

值得一提的是，上述百亿级别投资并不单纯是对于北斗产业。例如，吉林合隆北斗科技小镇及邢台北斗科技小镇均计划引入与北斗产业关联性不高的健康及养老产业。

此外，出资建设邢台北斗科技小镇的企业之一河北保福文化传播有限公司，其与内蒙古中宏联合实业有限公司（以下简称中宏联合）共同成立了河北北斗华星房地产开发有限公司。“预计今年8月份正式动工。”中宏联合相关人士向记者介绍，目前项目仍处于筹备阶段。

在北斗产业园建设如火如荼的背景下，也有早期园区开发不善的情况。上述赛迪智库的分析中称，从各地北斗产业园发展效果来看，某些产业园长时间未开发处于荒废状态，其中部分园区甚至转为房地产开发用地。

产业园运营资金压力大

纵观各地北斗产业园落地方式，基本可以概括为两种：一种是由政府联合高校筹建，如郑州北斗产业园是郑州高新区与北京航空航天大学合作建设。昆山北斗产业园由昆山高新区和西安电子科技大学共同创办。

另一种是政府与企业合作，一般由企业牵头投资，如信阳北斗卫星产业园是由北京国智北斗科技集团股份有限公司投资建设的，贵州毕节的中安永恒北斗产业园项目是由中安永恒（北京）工程技术有限公司毕节分公司投资建设。

产业园的落地需要经过土地、投资、招商等阶段，由于占地面积大，部分产业园在腾退土地时难免耗时耗力。以信阳北斗产业园为例，河南信阳南湖湾风景区管委会于2016年3月启动区域内土地房屋征收拆迁工作，至全部完成至少耗时8个月。一位企业运营方人士向《每日经济新闻》记者表示，一个产业园建设周期至少2年，其所参与的产业园投入运营预计需要4年时间。

北斗产业园的投资数额均在亿元以上，如中安永恒北斗产业园项目计划投资7.2亿元，信阳北斗产业园计划投资约6亿元。一位不愿具名的企业方项目人员向记者表示，产业园运营需要时间，作为民营企业资金压力比较大。

在采访过程中记者发现，已有产业园建设因为企业投资引进问题停止。据《科技日报》2013年10月报道，广西首个北斗信息产业园——柳州北斗信息产业园在柳州市柳东新区举行奠基仪式，预计到2015年，北斗信息应用产业园项目一期将形成30亿元产值规模。

但实际上该项目已遇到问题。今年5月，柳东新区党群工作部工作人员向《每日经济新闻》记者表示，北斗信息产业园在2013年9月确实在柳东新区广西柳州汽车城奠基，但在项目推进的过程中，因相关产业的企业投资引进出现若干问题而停滞，在2015年后便不再作为该区重大发展项目推进。

赛迪智库的报告中也建议，为避免此类情况，在规划北斗产业发展时，应该从建设北斗产业园向建立北斗研究院演进，从产业集群向科技和模式创新拓展，重点围绕北斗技术研发、产品持续、检测检验、高精度位置服务、商业模式创新等开展业务活动。

行业现状

北斗芯片大量配置仍缺乏存在感 手机厂商推动应用动力不足

图片来源：视觉中国

小米年度旗舰手机小米8上周在深圳发布，全球首款双频GPS手机、支持L1+L5双频双路精度定位，成为该款手机的一大亮点。不过有网友质疑，小米新机为何不提国产的北斗导航系统？记者从小米方面了解到：小米8同时支持GPS、北斗等导航系统。

实际上，小米、华为、VIVO等国产品牌手机的大部分智能手机均搭载了北斗导航技术。不过，在实际应用中，特别是在智能手机导航领域，用户发出了更多疑问：既然手机支持北斗导航，为何感知不到北斗技术的存在呢？为何更多的手机企业还是愿意把GPS作为产品的亮点？  

手机芯片集成北斗功能成标配

记者查询小米官网发现，小米集团旗下现在所售小米、红米系列手机产品均同时支持GPS、AGPS、GLONASS、北斗四种定位方式。在华为手机官网，除少数荣耀畅玩7版本、华为畅享8e等入门产品不支持北斗导航外，其他均支持国际四大导航系统。OPPO、VIVO、金立等品牌的官网显示，公司旗下大多手机产品的导航功能描述为支持GPS，部分高端旗舰手机也开始兼容北斗。

芯片曾被认为是遏制北斗产业应用发展的瓶颈。不过，从现阶段情况看，无论是国际手机芯片巨头，还是国产芯片企业都已经把北斗作为标配，越来越多的手机企业也将北斗导航作为标配。 

国内手机芯片龙头企业紫光展锐副总裁周伟芳对记者表示，旗下芯片产品均支持北斗功能。联发科方面的人士告诉记者，最新的Helio P60、Helio P22集成了北斗导航功能。 

美国高通相关人士介绍，自2013年第四季度推出首款支持北斗定位功能的处理器开始，后续具有卫星定位功能的处理器都实现了对北斗定位的支持，同时高通物联网芯片也都开始支持北斗。高通最新发布的骁龙845为业内首款支持中国信息通信研究院“网络辅助北斗/GPS位置服务平台”的移动平台。

除了手机行业，北斗导航在公安、交通、渔业、电力、林业、减灾等方面也被广泛使用。

一位券商通信行业分析师告诉记者，“以前是芯片成本很贵，但现在已经降到和GPS差不多了。”北斗芯片技术门槛并不高，一般做手机芯片的企业，顺带着就能把这些定位功能集成进去。

用户为何难感知北斗的存在？

目前，我国已经成功发射了8颗北斗三号全球组网卫星，简易系统形成。预计2018年底为“一带一路”沿线国家提供服务，到2020年提供全球服务。与已实现半个多世纪商用的GPS系统相比，自主可控的北斗系统，其应用领域从军用、行业应用，向消费领域渗透。 

在北斗导航被当作手机标配功能的背景下，记者注意到，很多手机企业开始将以往设置菜单用的“GPS”改成“定位”。事实上，手机企业更愿意在发布会上宣称其采用了GPS新技术，用户在使用手机定位、百度导航等应用时，首先感知到的还是GPS。

对此，有通信行业分析师表示：“现阶段，大家都还是以GPS为主，除非GPS没有信号了，才会用北斗。”以GPS为主、北斗为辅，这是平时大家在手机导航中很少能感受到北斗的原因。 

一位从业人士对记者表达了相似的观点，其表示北斗被大家接受还有一个过程。地图软件，比如百度地图、高德地图接收的为底层芯片计算出来的位置数据，底层定位GPS、北斗这两个都在运行，上层软件呈现位置时习惯性汇报GPS数据。

锤子科技首席运营官吴德周对记者表示，锤子手机北斗方案用的是高通芯片自带的北斗导航，在定位上仍然以GPS为主。高通方面的技术人员告诉记者，手机芯片支持越多的卫星定位系统，越有利于改善定位功能，但也增加了定位信号与无线信号协同的难度，对于功耗控制的要求也有所提升。 

 “手机上的定位，现阶段北斗和GPS相比没有特别优势，而GPS又有先发优势，提高手机等相关企业替换动力是当务之急。”上述通信行业分析师表示。而从北斗系统吸引手机厂商的优势看，高精度成为最大的可能。“高精度导航市场是一片蓝海，北斗三代赶超GPS的机会在于此。”

现阶段，我国已初步建成由超过2200个增强站组成的北斗地基增强“全国一张网”，能够实现全国范围内提供实时米级、亚米级精准定位服务，在中东部17个省市提供实时厘米级和后处理毫米级高精度服务。

每经专访

中国信通院技术与标准研究所副所长万屹：北斗产业普及需市场驱动研发

中国信通院技术与标准研究所副所长万屹

目前，我国北斗导航卫星系统已经发展到第三代，按计划今年全年将发射18颗卫星，年底实现覆盖“一带一路”沿线国家。拥有自主知识产权的北斗导航系统，可谓国之重器。

虽然已经打破了GPS一统天下的局面，北斗导航技术的普及仍存在一些制约因素。近日，《每日经济新闻》记者对中国信通院技术与标准研究所副所长万屹进行了专访。中国信通院是工业和信息化部直属科研事业单位，万屹先生在北斗导航领域也已深耕多年。  

北斗融合进5G标准进行时

NBD：2012年北斗二号组网完成，北斗三号组网正在进行。北斗三号组网相较于前两代，有哪些方面的提升？

万屹：北斗三号组网最主要的一个提升在于能够实现全球覆盖。北斗一号组网采用双星定位方式，对终端要求较高，销售价格比较贵一点。北斗二号组网覆盖中国和东南亚区域。目前，北斗二号组网能够为我国及邻近的东南亚国家提供导航服务，手机漫游其他地区以后，定位大多还是使用GPS，北斗支持不了。按照规划，2020年北斗三号组网布局完成，北斗实现全球导航指日可待。

NBD：信通院一直倡导通信和导航相结合，是基于什么样的考量？

万屹：通信用户是导航功能使用量最大的一块，实际上通信用户和导航用户重合度很高。根据统计，手机设备基本已占到整个导航终端数量的一半以上，车联网比例在四分之一左右。移动通信用户加上车联网用户，基本上占到整个导航市场的百分之七八十以上。这就决定了导航的发展要和通信相结合。同时，追求通信、导航一体化更有利于行业发展。通信终端庞大的用户，能够降低北斗产业链成本，加速北斗产业落地。先进的导航应用，也在促进移动互联网业务和商业模式的创新。

NBD：目前信通院针对北斗导航研究做了哪些努力和成绩？未来计划在哪些方面进一步推动？

万屹：信通院的宗旨是政府智库、行业平台。在促进北斗发展方面，信通院按照政府支撑、产业推进、测试验证、基础设施建设这一思路进行。4G标准制定时，信通院开始推动在4G标准中加入北斗相关内容，目前北斗定位融合进5G标准也在进行中。标准化之后，将顺势推进技术产业化。

NBD：芯片一直是产业推进的关键，北斗芯片这块现状如何？

万屹：基本上国内、国际芯片厂商都开始有产品支持北斗，产业氛围已经起来。芯片采购企业也越来越重视北斗、GPS的融合。高端手机芯片内置北斗功能基本上不会增加多少成本，低端芯片，比如物联网芯片的成本问题也能很快得到解决。现在共享单车企业为控制成本大多仅有GPS定位，未来加入北斗是必然的。       

下一步瞄准大众市场

NBD：从促进产业链成熟角度出发，政策、企业应该从哪些方面着手？

万屹：军用等专业领域，北斗产业化已经卓有成效。北斗下一步主要瞄准大众市场，包括手机、车载、物联网、各种智能硬件等。推动北斗导航大众市场的发展，一是要促进低成本芯片，二是强化公众服务，三是提升基础设施方面的建设。整体思路就是下游带动上游，比如要求手机终端必须具备北斗功能，传导到上游供应链。市场驱动研发，更具备发展的内生性逻辑。

NBD：北斗三号组网应用何时会进入爆发期？ 

万屹：北斗和GPS一样，提供定位能力，是一种底层技术，各个行业基于此衍生出各种应用。北斗芯片基本上明年或者后年就普及了。北斗三号组网要实现全球化，可能会稍微慢一点，目前还在标准化阶段。

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来源：每日经济新闻（版权归原作者及刊载媒体所有，本文作者不详，我们尊重原创，《慧天地》所推内容若涉及版权问题，敬请原作者告知，我们会立即处理！）

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编辑 / 李梦夏 审核 / 肖紫寒 韩磊

指导：万剑华教授(微信号wjh18266613129）