做好地理信息跨界融合发展大文章：陈建国讲述地信小镇的故事

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陈建国满怀深情地说：“我们在凤栖湖畔种植了许多梧桐，希望将来能够吸引越来越多的凤凰。我们的愿望是全力推进地理信息跨界融合发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。”

——《中国测绘》2018年第5期

做好地理信息跨界融合发展大文章——访德清地理信息小镇

周湛 喻贵银

秋日，莫干山下一派繁忙，德清举全县之力加快联合国世界地理信息大会各项基础设施及配套建设，力争打造一届展示中国高质量发展的国际盛会。联合国世界地理信息大会秘书处副秘书长陈建国办公室里的采访一直在继续。记者听到最多的词是改革、创新、跨界、融合……陈建国为我们讲述了地理信息小镇发展的故事。

2011年5月，浙江省测绘与地理信息局、德清县人民政府签订合作建设德清地理信息产业园的框架协议。

2012年5月24日，浙江省地理信息产业园落户德清科技新城。

2015年5月6日，中国—联合国地理信息国际论坛会址奠基。

2015年6月，浙江省政府批准浙江省地理信息产业园以德清地理信息小镇冠名，列入省第一批特色小镇创建名单。

2017年8月，国务院批准联合国首届世界地理信息大会在中国浙江德清地理信息小镇举行。

2017年12月，亚洲最大微波测量实验室落户德清地理信息小镇。

2018年1月19日，我国首颗以县域命名的高分辨率光学遥感卫星——“德清一号”成功发射。

2018年9月13日，德清地理信息小镇被正式命名为浙江省级特色小镇。

2018年9月19日，联合国世界地理信息大会主会场德清国际会议中心正式启用。

德清国际会议中心  王正 摄

2018年上半年，地理信息小镇营业收入达50.6亿元，税收超4亿元，预计全年税收超8亿，实现连续5年翻倍增长，营业收入超百亿。

   联合国世界地理信息大会秘书处副秘书长 陈建国

陈建国说：“作为全省7个特色小镇之一，德清地理信息小镇用了5年多时间，在1.31平方公里的核心区，从无到有，建起了52栋产业大楼，聚集了200多家地理信息企业。更令人瞩目的是，今年11月，首届联合国世界地理信息大会将在这里举办，地理信息产业缔造了一个“镇”的崛起。”

胸怀梦想，描绘小镇宏伟蓝图

“2010年2月，浙江省测绘局更名为浙江省测绘与地理信息局，增加了地理信息产业发展规划和政策制定，培育引导地理信息产业发展等行政管理职能，浙江测绘与地理信息事业进入一个全新的发展时期。主管部门如何抓？如何规划、培育，如何将地理信息产业做大做强，是我们面临的一个新问题。”陈建国回忆道，“浙江局把建设浙江省地理信息产业园提上日程。经前期调研论证，最终选择在德清科技新城建设浙江省地理信息产业园。2011年5月，浙江局与德清县人民政府签订了合作建设产业园的框架协议，同年10月，在杭州联合召开产业园推介暨成果展览会，全国100多家企业参会，产业园规划建设和招商引资工作全面展开。2012年5月24日，产业园奠基，园区建设全面启动。2015年6月，省政府批准浙江省地理信息产业园以德清地理信息小镇冠名，列入浙江省第一批特色小镇创建名单，产业园建设开启新篇章。”

浙江省地理信息产业园如何规划建设，应当采用怎样的供地方式？如何吸引企业来，做好招商引资工作？陈建国认为，地理信息产业有别于制造业和其他工业产业，它是一个人脑加电脑的知识密集型、技术密集型高科技产业，是楼宇经济。因此，产业园的规划、建设和发展理念是“做产业、做城市、做科技”，坚持“高起点规划、高标准建设”，按照一座现代化的科技新城来规划建设，力求将产业、城市、科技、文化、生活、旅游、会展等功能融为一体。当时，陈建国建议，在用地方式上，要从企业的角度考虑，不要采用工业用地的方式，改成商业和科技用地出让更好。这样日后企业可以从土地收益中获得更多发展空间。 

“近年来，我们坚持高起点规划、高标准建设，引进国外顶尖战略咨询和设计团队，为地理信息产业发展壮大搭建了一个一流的平台。”陈建国说。

政策支持，从无到有健康发展

“德清地理信息小镇建设发展能够取得现有的成效，主要是浙江省委省政府的高度重视，国家和省级各有关部门的大力支持，浙江局和德清县政府的通力合作，德清县委县政府以及当时的科技新城管委会和现在的湖州莫干山高新区管委会的积极作为和敢于担当。”陈建国说。

2012年，浙江省在全国率先出台《浙江省人民政府关于促进地理信息产业加快发展的意见》，印发《浙江省地理信息产业发展“十二五”规划》。2014年，浙江省人民政府办公厅印发《关于进一步推进地理信息产业发展的实施意见》。文件明确省政府扶持、支持、培育地理信息产业发展的政策措施，明确省政府有关部门和市、县人民政府在促进地理信息产业发展中的职责任务；规划明确“十二五”期间浙江省地理信息产业发展的重点领域和主要任务。浙江局制定印发《关于支持浙江省地理信息产业园企业发展的若干意见》，德清县人民政府也出台系列配套政策。进入“十三五”以来，省委省政府更加重视地理信息产业发展，《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将加快发展地理信息产业作为发展信息经济的主要内容，将《浙江省地理信息产业发展“十三五”规划》列入省政府规划体系编制目录，由省发改委和浙江局联合发布。小镇出台《扶持地理信息产业专项资金管理办法》《英溪人才计划实施意见》等一系列政策性文件。浙江局也出台《关于支持浙江省地理信息产业园企业发展的若干意见》等众多政策，鼓励和引导地理信息及相关企业向德清集聚。

招商是重要的，但是招商之后，怎么培育企业长大？这个问题在某种情况下，甚至比招商更加重要。为了培育企业发展，小镇出台了《地理信息企业培大育强三年行动计划》，建立“亿千、双五”企业培育库，其中“亿千”培育对象3家，“双五”培育对象11家，力争经过3年，培育2—3家年营业收入超5亿元或年度入库税收超3000万元的“金信”企业与年营业收入超3亿元或年度入库税收超2000万元的“银信”企业。如今，经过一年培育，已有两家“亿千”企业，8家“双五”企业。列入培育计划的重点企业在税收奖励和项目补助上有所倾斜。这样经过几年的努力，能够培养出一批发展前程好的企业，甚至是上市企业，促进浙江省地理信息产业蓬勃发展。

“2015年6月3日，浙江省地理信息产业园以德清地理信息小镇冠名，被省政府列入浙江省第一批特色小镇创建名单。我们因势利导，应势而变，根据特色小镇建设要求，按照‘产、城、人、文’交融的理念，及时提出地理信息小镇发展目标：着力建设地理信息产业集聚发展示范区、地理信息科技创新先行区、地理信息国际合作交流区、地理信息科技文化体验展示区、宜居宜业宜游新城区。”陈建国说。“打造以地理信息产业为核心，以签约落户项目为载体，建设基础设施完善、商务配套一流、高端人才聚集、生态环境优越、绿色休闲宜居，具有鲜明科技和产业特征的示范小镇。”

德清地理信息小镇的发展方向明确后，为提升小镇规划布局的规范性和科学性，小镇主动汲取国际化元素，统一规划、统一建设。到目前为止，小镇已引进各类地理信息企业200余家，千寻位置、中国正元、长光卫星、国遥新天地、中测新图、超图软件、极飞地理等企业纷纷入驻。小镇加强与高校和科研机构合作，引进科技资源，为入园企业创新发展提供智力支撑。中科院遥感所德清分所及微波特性测量实验室、武汉大学德清技术转移中心、浙江大学遥感与GIS创新中心等一批科研院所扎根在此。产业链涵盖数据获取、处理、应用、服务等方面，为小镇营造了良好的产业生态，引导着地理信息产业可持续发展。近2000套住房的人才公寓投入使用，地理信息科技馆、小镇幼儿园建成使用。随着大批企业入驻，小镇对德清县经济贡献力逐步凸显。2017年，小镇实现税收4.63亿元，已连续4年翻番增长。今年上半年营业收入达50.6亿元，税收超4亿元，预计全年税收超8亿，实现连续五年翻倍增长，营业收入超百亿。

“几年前，小镇还是零产业基础，能够吸引这么多行业龙头企业入驻，得益于这些年来充分发挥小镇平台优势，做优产业基础，调优产业政策，实施选商引资、招才引智双轮驱动。”陈建国说。

如今，小镇新建成的联合国地理信息国际论坛会址，已经成为德清的新地标。装修一新的地理信息科技馆（小镇客厅）由20多家园区企业全程参与设计、建设，并提供所有展品与体验设备，市民通过VR、AR等技术体验，可以了解我国北斗导航、无人机、无人船、地下管线探测等最新地理信息技术，引起社会各界的浓厚兴趣。如今的小镇，咖啡馆、电影院、健身房、酒店等配套设施一应俱全，生活十分便利，小镇青年节、地信跑步节已成为小镇特色文化品牌。

“地理信息技术已走入我们的生活，德清地理信息小镇围绕特色产业发展，注重融入文化、旅游和社区功能。我们下一步的设想是在小镇地理信息智能体验区的基础上，建一个地理信息主题公园，让小镇旅游以科技体验为主。公园分为智慧出行、智慧城市、智慧环境、智慧农业、智能装备等几个部分，展示地理信息技术在各方面的实际应用。比如，智慧出行，无人驾驶汽车自行泊位体验；智慧城市，巡警机器人体验；智慧环境，无人船体验；智慧农业，无人植保机等等，让普通市民体会到无处不在的地理信息智能化应用。”陈建国说，“地理信息小镇智能跑道，你们也可以去体验一下，一圈大概1690米，下载个APP，就会提示怎么跑，非常人性化。” 

首届联合国世界地理信息大会会址夜景  王正 摄

借助平台，创建国际化地理信息小镇

“这次大会是浙江地理信息产业接轨世界的一次机会，能让彼此进行更加广泛地交流。”在陈建国看来，重要的是，大会能引起世界地理信息行业对德清的关注，对中国的关注，让国际高端产业、人才、企业进一步集聚，带动德清地理信息产业“提档升级”，增强德清县域经济创新能力和发展活力。促进地理信息产业发展，为国家经济建设，为国际社会多作贡献。

以“同绘空间蓝图，共建美好世界”为主题的联合国世界地理信息大会将于今年11月在德清召开。大会由联合国主办，中国自然资源部和浙江省人民政府共同承办，联合国全球地理信息管理专家委员会（UN-GGIM）为大会提供指导。大会旨在促进各国地理信息与技术更好地服务于联合国2030年可持续发展议程的实施，共同应对各国及全球面临的发展挑战，商讨共享数字经济、实现可持续发展、建设智慧社会、加强国际合作等内容。

陈建国说，“为了开好这次大会，我们积极做好大会筹备工作，最理想的是能够建立一种长久的机制，通过大会这一平台，为联合国、为发展中国家、为可持续发展作出更大的贡献；借助这次大会为下一步小镇发展鼓劲，办好大会展览，招商引资，引进更多的国际一流科技企业，同时也让更多的企业走出去，真正把小镇做成国际化的小镇，为国家经济建设，为国际社会多作贡献。”陈建国介绍，会议期间将会有一批企业，与德清县政府、小镇签约。会后，无论是基础设施，还是环境，将得到更好的改善。我们也希望通过这次大会发展会展经济。前段时间德清县专门请了同济大学的副校长、中国工程院院士吴志强，对小镇规划做了进一步完善。目前，大会会址的西面已经建好一个展览中心，下一步县里准备在东面再建一个，在西北面规划建设一个商业综合体，包括一座五星级酒店，完善小镇基础设施建设。

“可以预见，未来，地理信息技术与社会经济融合创新，将会推动浙江经济高质量发展。”陈建国表示，地理信息小镇集聚的优秀企业可以从德清起步，把创新技术应用推广到浙江、长三角乃至全国，从而支撑企业做大做强，让德清为国家空间信息产业、地理信息产业发展不断作贡献。

展望未来，实现产业跨界融合发展

近年来，浙江加快发展数字经济、信息经济。面对扑面而来的信息全球化浪潮，面对当今信息社会的建设与发展，大会将带来更多有益思考。陈建国说道，人类几乎所有的生活场景都离不开时间和空间的描述，地球上80%的信息都和地理位置相关。如今，地理信息技术与计算机技术、人工智能技术、空间技术、互联网技术、物联网技术等多种技术日益融合发展，地理信息应用大有可为。测绘地理信息实际上是一个粘合其他信息的很好平台，可以说任何信息都是与时间空间相关的。如果地理信息能够跨界发展融合发展，做好“地理信息+”的工作，地理信息与移动互联网、地理信息与智慧城市、地理信息与环保、地理信息与农业，地理信息与水利等等，可以粘合出很多种新的服务方式和形式，从而带动产业的跨界发展，融合发展。如果这一步能够成功地走出去，地理信息产业发展前景不可限量。它不再局限于测绘地理信息行业封闭的内部，完全是一个开放式的，这种发展的爆发力、这种增长前景是非常可观的。陈建国说，“小镇的体验区之所以叫地理信息智能体验区，是因为里面展示的是无人驾驶车、无人清扫车、无人贩卖机、无人船、无人农机、无人收割机等等。我们就是想用一系列地理信息+的方式，把地理信息产业做强做大。”

陈建国感慨道：“我干了一辈子测绘，从局长位置转岗到了省人大，今年来到德清，与部里、省局、县委县政府及莫干山高新区的同志做大会具体筹备工作。这是组织的要求，也是对小镇建设、对产业发展、对开好大会的一份感情、一份责任心。”

陈建国认为，地理信息产业要融合发展就存在一个市场细分问题。比如众多无人机企业，如果不做市场细分，没有一定的核心技术，是没有前景的。小镇有家无人机企业叫极飞地理，就是专攻农业播种和农业植保的，在智慧农业、农业大数据平台领域很有作为。地理信息产业也有市场，极飞地理其实是拓展了新的领域。企业不一定要把无人机产品卖出去，可以和县里、和农民合作。像国外那样通过农业机械化服务公司，在农民需要播种和植保的时候，为农户提供无人机服务。陈建国分析，现在的测绘单位，大多是传统的常规测绘企业，工程结束，后续服务不到位。地理信息企业要做大做强，就要把工程项目做成服务项目，企业才能有可持续发展，才能有拓展空间，市场份额会越来越大。值得关注的是，诸如千寻位置、浙江正元、极飞地理等企业，都是地理信息细分产业中的龙头，它们将成为小镇不断集聚壮大的新动能。 

陈建国说，“遥感跟我们的生活息息相关，遥感技术这几年发展很快，我国发射了很多卫星，资源一号、二号、三号，还有高分卫星等等。现在，我国卫星获取数据的能力很强，但是数据应用还有很大的局限性，没有找到一个很好的商业模式。这就涉及到遥感数据的应用问题，怎样跨界融合、拓展应用这一步至关重要。”陈建国设想，如果我们能够做出一个全球的遥感大数据库，而且是多时相的，重复的覆盖频率很快，就可以和很多战略公司合作，提供服务。比如，李德仁团队在近年来开展了夜光遥感应用研究，包括夜光影像的预处理分析、光污染分析、人道主义危机评估、区域发展评估等。再比如可以和期货公司合作，农产品期货是世界上最古老的期货品种，农产品的价格波动频繁。随着科技的发展，卫星遥感技术等越来越多的新技术被引入农产品的种植量和产量的检测和评估，最终能够影响农产品产量的因素都可以在卫星云图上得到依据，对买卖期货都适用。我们的服务，不仅仅是像现在这样局限于利用遥感数据为测绘提供地图、背景图，或者是为自然资源调查做一些工作，为环保部门做些分析。测绘地理信息服务应该有更加深度的拓展。这就要看我们怎么样做，实现地理信息数据和技术的跨界、融合、拓展，与其他信息技术相结合。如果我们有更多的市场营销人员，有更多的技术专家去研究这些问题，那么地理信息产业将会有更好、更快的发展。

最后，陈建国满怀深情地说，我们在凤栖湖畔种植了许多梧桐，希望将来能够吸引越来越多的凤凰。我们的愿望是全力推进地理信息跨界融合发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

来源：中国测绘（版权归原作者及刊载媒体所有）

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编辑 / 孙浩南  审核 / 杨长龙 刘峰

指导：万剑华教授(微信号wjh18266613129）