疫情防控信息化案例 | 福州市政府机关数字化建设（乌山机关大院）项目
The following article is from 中国测绘学会智慧城市工作委员会 Author 智慧城市工委会
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导语
2020年新冠肺炎疫情突袭我们祖国，全国各地都启动了公共卫生一级应急管理响应，各地管理部门积极采用信息化疫情防控方案，帮助疫情在最快最有效的防制措施下，得到了很好的控制。中国测绘学会智慧城市工作委员会于2月11日向行业各单位征集信息化应用案例百余项，现陆续向行业进行公开宣传，希望让更多的管理部门了解到最前沿的管理技术和方案，共同为疫情防控而努力。
为贯彻落实国家机关事务管理局“十三五”规划中关于信息化建设的部署要求，在市委市政府大力支持下，福州市机关事务管理局历时两年，规划并实施了福州市政府机关数字化建设（乌山机关大院）项目（以下简称“数字乌山”）。“数字乌山”秉承机关事务工作“数字化＋标准化”工作理念，以运用智能化等科技手段，提高政府机关大院的安全保障，推行精细化管理，提升政府机关大院的后勤服务水平，借助信息化手段量化考核指标，加强国有资产管理，推行标准化建设，促进机关事务工作高质量发展为建设思路，围绕“服务智能化，发现即处理，全程可视化”建设目标，落实新时代机关事务创新发展的新要求，全面提升政府机关服务保障的水平。
“数字乌山”涵盖机关事务工作全业务要素，包含了乌山机关大院数字化工程、物联网工程、安防监控工程以及综合业务管理平台等内容，通过软件系统将其有机整合，打通多个系统数据壁垒，最终形成“数字化园区”整体架构，现已投入试运行。项目系统涵盖安防、消防、物业、餐饮等模块，针对机关事务管理中的难点、痛点进行深入分析，并形成有效解决方案。“数字乌山”是数字经济建设大背景下党政机关园区数字化建设的创新型案例。
“数字乌山”项目的实施使市机关事务管理业务标准固化于信息系统，易于执行、监督和持续改进，尤其对于大院干部职工而言，通过“数字乌山”移动应用，可随时随地享受数字化园区生活，对机关事务管理服务的获得感和满意度大幅提升。
在2020年初，全国各地均面对新型冠状病毒疫情爆发后严峻的形势，福建省根据《福建省突发公共卫生事件应急预案》，于1月24日启动重大突发公共卫生事件一级响应。福州市委市政府迅速行动起来，于1月25日启动了福州市的一级响应，投入了这场“战疫”，同时“数字乌山”在这次保障工作中为市机关局保障乌山大院的安全提供了技术支撑。“数字乌山”的承建单位深圳航天智慧城市系统技术研究院在系统的设计之初就充分运用航天系统工程的思想，先总体、后细节，在纷繁复杂的机关事务管理业务中梳理出真正的用户“硬”需求，围绕大院管理的难点、痛点重点突破，收到巨大实效。疫情发生后，“数字乌山”系统赖于系统设计的灵活性，迅速通过数字化智慧化的机关事务管理手段，保障了福州机关园区中市委市政府领导和广大干部职工的安全和健康，成为“抗疫”战线上的重要武器，为打赢这场“战疫”筑起第一道防线。在福州进入一级响应状态之后，“数字乌山”智慧化系统的各项成果，助力乌山机关大院实现精准量化管理，确保在非常时期大院内各党政机关的安全高效运行，为市机关局疫情防控工作提供技术支撑和应急保障。
（一）坚守“疫”线，保安全保畅通
启动一级响应前，乌山机关大院出入口设置了自动道闸和人员验证系统，并在系统内预先录入需进入大院工作（办事）的3811名干部职工相片信息和3275部车辆数据，人员或车辆进出无需再出示相应证件，1秒刷脸或扫描车牌便可实现自动抬杆，便捷通行；启动一级响应伊始，福州机关事务管理局迅速通过数字化系统一键禁止了所有非本院车辆的进入，严格管控进院车辆。“数字乌山”的车辆识别系统通过精准的AI识别技术，实现“无接触感应、高效率通行、异常车辆智能预警”，减少人员直接接触，降低疫情传播风险；结合大院微卡口获取车辆动态数据，提供车辆轨迹分析，辅助市机关局实现对异常车辆行踪轨迹“看得见，看的清”，对所有进院车辆分区控制、来源可查、目的可查和轨迹可查，为疫情防控工作提供精准服务支撑，做到防患于未然。
（二）掌控“疫”切，守护你我他
启动一级响应前，外来人员来访时，只需在“数字乌山”微信服务号简单输入访客信息，来访者便可凭借手机短信息轻松完成自助检验，避免“传声筒”式迎来送往，带来零等待的优质体验；启动一级响应后，数字乌山系统启动了更加严格的人员进出控制方案，通过移动端的访客系统做到所有来访人员的“来源清、事由清、目的清、时间清和同伴清”；人员轨迹分析充分发挥人工智能赋能效用，通过图像识别精准获取人员基础信息和动态信息，联动大院33路人脸识别智能设备，对异常人员进行精细化排查，并基于数字化地图绘制动态轨迹路线和获取视频摘要，真正做到了所有进院人员的“路线清”，进而形成全方位管控和追溯机制。
（三）物联网助力，减少外出
“数字乌山”系统通过遍布大院的十余个种类的一千三百多个传感器将大院的运行状况汇聚到监控中心，通过系统的园区三维可视化一张图，实时掌握大院运行状况。对物联设备感知异常的区域，通过视频联动，实现异常状况的远程精准分析，提高大院运行保障能力和服务质量。值班人员减少了大量户外巡查时间，在特殊时期，避免了人人接触带来的感染风险。
（四）防控疫情，避免人员聚集
疫情前，“数字乌山”通过人脸精准识别，全面告别刷卡时代，干部职工就餐时无需再携带餐卡，节省了掏卡结算的时间，无惧丢卡风险，一定程度上缓解了用餐排队压力，为干部职工带来更好的用餐体验；启动疫情响应后，“数字乌山”提供食堂消费码，使用“数字乌山”微信服务号进行扫码支付，通过无接触、无感知服务，提升购餐消费服务水平。疫情期间，单位食堂在疫情期间是防控难点，为避免集中用餐发生交叉感染，“数字乌山”微信服务号提供食堂就餐人流量播报和现场图片，提醒就餐人员错峰就餐；在线充值功能提供线上充值、查账单等服务，避免人工窗口排队充值、查询导致的交叉感染。
（五）聚焦服务，“疫”键转发
聚焦干部职工关心关切，“数字乌山”微信服务号逐步推出在线车位、一键挪车、一站式报修、会议预定等功能。干部职工可通过“在线车位”即时了解大院停车位使用情况，预先选择出行方式。大院内车位紧张，如遇车辆被其它车辆阻挡时，只要在服务号中输入对方车牌号，就能一键发送温馨提示短信，迅速通知车主挪车。此外，大院内各办公单位遇到环境、物业、安保等方面问题时，也可通过服务号实现一站式报修，处理进度情况可以在服务号上全程跟踪，实时掌控，为广大领导和机关干部职工打造一个“安全、舒适、高效”的办公环境。
为积极适应国家数字化建设发展需要，认真贯彻落实市委、市政府建设“数字福州”有关部署要求，在市委、市政府的领导下，目前“数字乌山”项目第一期建设完成，用数字化手段助推机关事务服务保障工作提质增效。
（一）数字化安防管理
安防管理为园区铸牢安全防线，它打通了门岗、周界、消防、车辆、人员、巡更、监控、访客进出等系统的数据壁垒，结合并集成了人脸识别、行为识别等人工智能算法，自动生成目标活动轨迹，提高大院维稳能力。做到事前预警、事后追溯。
（二）数字化能耗管理
通过遍布整个园区的各类能效感知设备，建设了园区能效感知物联网，通过大数据分析方法，对园区的能耗趋势形成预测，寻找能耗高点，形成创新的数字化节能管理模式。
（三）数字化资产管理
资产管理数字化有效助力政府资产保障工作，通过精细三维建模，摸清家底，用配色区分使用情况、用图层剖析内部管线，实现资产数字化管理。通过数字化工程实现智能集成管控，通过前期专业勘测，加装智能传感器，集成地下管线一张网、室内室外一张图，在虚拟场景中直观测量和监控园区隐蔽工程设施。
（四）数字化后勤服务
智能消费系统为数字化园区提供便捷服务，通过人脸精准识别，告别刷卡消费时代。移动端为数字化园区提供“指尖上”的后勤微服务。把日常生活办公紧密相联的“在线车位”“在线食堂”“在线超市”“物业报修”“会务中心”“一键挪车”“访客邀请”等集合而成的数字世界带入机关园区，对机关事务管理服务的获得感和满意度大幅提升。
（五）全要素设计
“数字乌山”项目自建设伊始就注重总体设计，功能覆盖了机关事务管理全业务要素，建设了机关事务管理一张图，并使之成为一个有机整体。
（六）全方位感知
“数字乌山”项目通过先进的物联网技术，和遍布园区的数千个传感器，全面感知园区内发生的一切，形成数字化采集和量化管理。
（七）全系统集成
“数字乌山”项目充分保护了园区早期投资，全面并充分地打通既有系统的数据壁垒，实现全集成。
“数字乌山”项目是实现新时代机关事务工作创新发展的重要途径，运用数据资源和信息化手段，整合服务管理资源，提升机关事务工作保障质量和效益，为党政机关规范高效运行提供有力保障。
2019年05月，“数字乌山”参与第二届“数字中国”峰会，新华网进行了专题采访报道。
图 2 新华社客户端新闻
2019年11月13日，该项目作为福州市荣获“2019中国领军智慧城市”的参评素材之一，入选“第二十一届高交会智慧城市展”，为加快建设"数字福州"贡献了一份力量。
下一步，福州市机关事务管理局将凭借“数字乌山”项目建设，持续挖掘“数字化”应用的深度和广度，在平凡的机关事务工作中，向科技要编制、向科技要能力、向科技要服务，充分实现精细化管理、创新型服务，打造可复制的数字化园区管理理念，更好地推进市区县多级联动互动，并籍此引领数字经济建设，推动整个城市的数字化、智慧化进程。
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