疫情防控信息化案例 | “网格化+大数据”助力宜昌筑牢基层疫情防控线
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导语
应用案例
案例背景
2019年12月以来，湖北省武汉市爆发新型冠状病毒(2019-nCoV)肺炎疫情，并迅速扩展到全国各省市，受到国内外极大关注，严重威胁广大民众的身体健康。党中央高度重视，多次召开会议部署，习近平总书记指出：“各地区要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”。宜昌市作为拥有413万常住人口的湖北省域副中心城市，长江中上游交通枢纽，人口密集及流动性较大，疫情扩散风险大，防控形势异常严峻。
宜昌市作为全国社会治理创新试点及国家智慧城市试点，率先在全国同级城市中建设了一体化的云计算中心、覆盖市县乡村（社区）四级的智慧政务体系及智慧网格全覆盖社会治理体系，如何充分发挥“网格化+大数据”基础优势，在疫情排查、上报、数据分析、决策指挥等环节，帮助政府实时感知疫情发展态势，科学决策部署尤为重要。
疫情发生以来，宜昌市疫情防控指挥部高度重视“大数据+网格化”在疫情防控工作中的数据支撑、闭环管理作用，由宜昌市网格管理监管中心在市新冠肺炎疫情指挥部、市委政法委、市政务服务及大数据管理局和市疾控中心的指导下，联合北京博图纵横科技有限责任公司充分利用现有的大数据资源及网格化管理体系，以“网格化+大数据”为手段，紧急开发“宜昌市重大疫情联防联控网格化管理信息系统”，充分发挥全市万余名网格员防控一线作用，切实做到人员信息一次采集、外地返宜人员自动定位导入、电子地图和报表台账自动生成、疫情态势分级授权实时呈现，为全市疫情防控“三进三全”提供平台工具，为打赢疫情防控战提供信息化保障，进一步推动形成“群防群控，稳防稳控”的工作格局，切实构筑群防群控的严密防线，真正实现疫情防控网格化、全覆盖、全天候、无盲区。
案例内容
依托全市大数据资源及网格化管理体系，通过信息化手段打造宜昌市重大疫情联防联控网格化管理信息系统，建设数据可视化、疫情信息管理、疫情地图、疫情上报等模块，构建网格化疫情防控体系，全面提升疫情防控工作效能，将疫情排查工作落实在基层，地毯式排查，做到底数清、情况明，预防疫情扩散；实现疫情数据动态管理，实时更新，便于市、县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）各级人员对重点防控人员进行跟踪管理，自动生成数据报表，提高工作效率，辅助决策；构建数据分析模型，实现疫情发展态势实时感知，智能预警，提高各部门面对疫情的应对能力，为打赢疫情防控攻坚战提供支撑。
一、多途径疫情数据采集上报，同步共享
系统综合集成“宜健通”全民体温监测平台、短信直报平台、网格代报系统等多个渠道信息数据，以网格化体系为支撑，充分发挥全市1.1万名城乡网格员的“神经末梢”作用，开展网格地毯式排查，收集汇总居民健康症状，每天汇聚到系统的数据最高峰达200多万条，精准掌握管理外地返乡人员和武汉来（回）宜的人员信息，自动导入定位、分类统计和生成电子地图、报表台账，同步开展健康管理。通过与市大数据中心、公安“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）数据、户籍数据和网格采集数据的交叉比对、互联互通、共建共享，为全市疫情防控“三进三全三无”（进小区、进门栋、进家庭和人员全登记、健康全监测、活动全管理及无死角无遗漏无盲区）提供数据支撑，为各级领导和职能部门决策提供参考。
二、疫情信息精准管理，动态跟踪
系统平台充分整合政务大数据、健康大数据和网格基础数据，通过多源数据关联、实时比对，汇集多方上报数据，自动化生成疫情信息电子台账，按照重点防控人员从何而来、是否与疫情较重地外来人员有密切接触、身体状况、隔离方式等进行建档立案、动态追踪。在疫情爆发一周内，系统关联比对重点防控信息356715条，实现对全市41.6万返宜人员信息精准掌握，跟踪管理。同时，各层级用户可依据自己的访问权限，实现台账表格的自动化导出，动态掌握相关信息，进一步落实属地管理，实现对疫情的精准化动态防控，为基层实时掌握动态底数、减轻报表台账负担提供平台工具。
疫情分布专题
三、疫情信息动态发布，实时共享
依托全市大数据中心，平台信息发布功能，自动发布“确诊、疑似、死亡、治愈、密切接触”五类人员信息到健康管理部门、各县市区、乡镇街道、农村社区，智能化助力社区重点观察、网格定期巡查走访等工作，实现疫情数据同步共享，精准掌控；通过市重大疫情防控网格化管理系统，将体温（症状）异常追踪管理、返宜人员信息按照网格归属，实时下发到社区网格，实现疫情防控信息的直达网格，由网格员对返宜人员及时开展电话对接、体温监测和跟踪管理，并反馈系统，有效减少工作人员数据筛选分析工作量，解决信息不对称、不及时等问题、为判别疫情形势、部署防控措施提供数据支撑。
四、疫情快速分析研判，辅助决策
针对各级领导对疫情防控情况底数不清、情况不明、决策指挥不精准等问题，以GIS、大数据分析、空间可视化等技术为手段，建立全区域疫情数据一张图、疫情概况一张表，通过分级授权，市、县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）用户通过该平台对辖区防控情况快速、直观、精准的呈现，做到动态感知、实时监控、智能预警，为开展入户宣传、人员排查、查询统计等工作提供支持，充分运用大数据支撑服务体系，实时掌握重点人员分布情况及卡点防疫工作情况，为各级领导和职能部门决策提供参考，提升指挥调度的精准性。
应用效果
宜昌市重大疫情联防联控网格化管理信息系统通过基层社区的防控网络，形成社会力量广泛参与、全体民众积极响应的疫情联防联控格局，切实做到了疫情排查管理全覆盖、无死角，实现宜昌市疫情防控的精细化、高效化、智能化、动态化、多元化及安全化。截至2月28日，系统对全市433934名重点防控人员进行在线跟踪管理，通过信息化手段实现48.9万户143.6万人体温检测，平均每天收集发热、干咳、乏力、胸闷等症状信息800条，通过重大疫情防控网格化管理系统下发到各街道、社区进行追踪核实和跟踪管理。同时，系统对城区网格员下达了空巢老人关照指令，回复2727条，为独居老人、残疾人解决生活所需，提供上门关怀服务，最终形成线上线下齐联动的应用效果。
（1）精细化
系统与网格化管理体制机制进行对接，充分借助现有的“一标三实”等数据基础，将排查工作落实到每家每户，做到疫情排查不漏一户，不落一人，实现精细化管理。
（2）高效化
系统将各级部门现有的工作与系统进行融合，通过系统在线管理的方式实现数据的分头录入，自动归档，自动生成各类台账报表，将人员从繁琐的报表工作中解放出来，将更大的精力投入到重点工作中，促进工作高效化开展，系统上线不到一周时间精准掌握39.96万返宜人员信息。
（3）智能化
根据数据资源，利用计算机算法和数据挖掘技术等方法从时间、空间、业务等多维度进行分析，智能化预知疫情发展态势，为疫情防控工作提供科学化决策支持。
（4）动态化
系统基于多源的信息采集上报通道，实现网格员、基层工作人员与数字化防控平台的对接联动，对每一网格实施动态化、全方位管理，实时感知疫情发展态势，实现疫情网格防控的动态化。
（5）多元化
系统通过多级用户体系，将指挥中心、街道、社区、网格员、志愿者等各类力量进行整合，通过严格的权限控制为每类用户定制功能，实现疫情防控多元化参与，构建群防群控的疫情防控格局。
（6）安全化
系统部署采用政务外网环境，并采用商用密码加密技术保证各级用户的安全性，对数据传输、存储等重要节点进行加密，并严格控制各级用户的数据权限，从而从网络、技术、权限等多层次保障系统安全。
创新点
宜昌市重大疫情联防联控网格化管理信息系统以网格化管理为手段，以社区（村）两委成员、居民组长、党员、社区积极分子、楼栋长、辖区民警及网格员等为工作主体，对每一网格实施动态化、全方位管理，发挥群防群治作用，将防控措施落实到每家每户和每一个人，实现了对涉疫情人员“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”，有效遏制疫情扩散和蔓延。
一、汇聚数据能量，精准助力社区疫情防控
近年来宜昌市通过部署在全市统一的云计算中心和大数据中心，集中整合全市信息资源，拥有海量的城市基础数据。疫情防控系统精准对接城市大数据中心，利用全市“一标三实”数据、公安户籍人口数据、网格采集数据等基础数据库，交叉比对，实现人员快速精准识别定位，并与宜昌市卫健委、交通局等部门系统对接，以此为依托建设重点管控人员数据库和疫情记录数据库，为打赢疫情防控阻击战提供数据支撑。
大数据辅助指决策
二、群防群控，实现疫情网格防控的社会化
宜昌市重大疫情联防联控网格化管理信息系统在现有网格化管理体系的基础上，进一步完善联防联控、群防群治、专群结合的立体式、网格化、多层次防控工作格局，提供多种信息渠道上报方式，鼓励社会力量广泛参与，对每一网格实施动态化、全方位管理，发挥群防群治作用，将防控措施落实到每家每户和每一个人，实现对涉疫情人员“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”，有效遏制疫情扩散和蔓延。通过基层社区的防控网络形成社会力量广泛参与、全体民众积极响应的疫情联防联控格局，切实做到疫情防控的“三进三全三无”（进小区、进门栋、进家庭和人员全登记、健康全监测、活动全管理及无死角无遗漏无盲区）。
三、多维感知、精准识别，主动上门关照弱势群体
宜昌市重大疫情联防联控网格化管理信息系统通过与大数据中心人口、房屋等基础的关联，由系统主动识别网格内孤寡老人、残疾人、留守儿童等弱势群体，自动向所属网格员下发上门关怀指令，协助测量体温、解决生活所需并提供心理抚慰等，精准对接服务，真正实现疫情管控的全覆盖、零盲区、线上线下齐联动。
社会价值
按照党中央“压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”的要求，充分调动社区工作人员、党员、网格员、志愿者、普通民众等基层组织力量，责任到人、联系到户，形成社会力量广泛参与、全体民众积极响应的疫情联防联控格局。不仅把我国的政治优势转化为对疫情的治理优势，而且，也能通过这场生死攸关的疫情阻击战检验和完善社区网格化管理机制，推进“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，激发社会治理的活力。
一、“网格化+疫情防控”，构建联防联控、群防群治的防控大格局
城乡社区防控是疫情防控的基础环节和前线“战场”，具有防控点多面广，形势复杂多样的特点，通过重大疫情联防联控网格化管理信息系统的开发运行，进一步强化了社区防控网格化管理，将网格员、志愿者等基层队伍的下沉，充分发挥我国联防联控、群防群治的体制优势，进一步压实责任，扫除盲区，实现疫情防控服务管理不遗漏、不留盲区，有效防止疫情蔓延，用更加细致的服务、更加全面的措施，消除每一处隐患、堵住每一处漏洞，筑牢保护城乡居民健康安全的坚实屏障。
网格员对系统进行操作
二、“大数据+疫情防控”，提高社区科学防治疫情水平
基于大数据体系下的疫情防控系统，运用大数据技术手段，首先解决了数据采集手段落后、流转困难的问题，丢弃传统的人海战术，实现数据的高效采集上报；
其次，通过城市大数据中心实现了跨地区、跨层级、跨部门的数据流转，打破“孤岛”形态，将多方疫情防控数据融合应用，实现数据高效运转，科学战疫，也进一步体现了大数据技术对实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的重要支撑作用。
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