投资近20亿元 新改建1.22万公里 湖北农村公路建设提前完成年度目标
昨从全省“四好农村路”建设推进会获悉，今年以来，我省已落实省级财政资金19.6亿元投入农村公路建设和灾后恢复重建，启动实施提档升级、撤并村通畅、规模以上自然村通畅、安保工程、危桥改造和站场改造等六大工程。截至10月底，全省已新改建农村公路1.22万公里，提前完成年度目标任务。
近年来，随着我省交通基础设施建设的不断完善，“大动脉”基本保障了荆楚百姓的出行问题，尤其是“十二五”期间，全省每年建成农村公路不少于1万公里，投入补助资金174亿元，带动社会投资超过300亿元，总里程达到23.2万公里，实现了“村村通公路”和“村村通客车”。
23万多公里的农村公路，都是怎么修建起来的？
重民意
尊重民意，修老百姓想修的路。湖北交通部门在农村公路建设上坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担，成功探索创造了农村公路建设“四权工作法”：
将决策权交给村民大会，由群众自己提议修路，村民大会集体讨论，做到“不修农民群众不想修的路”；
将执行权交给理事会，由理事会按照“不搞摊派、不加负担、自觉自愿、量力而行”的原则，鼓励村民有钱出钱、无钱出力、捐砂捐石、广泛参与，具体负责通村公路建设管理，做到“不修群众不支持的路”；
将监督权交给群众，由理事会组织推选当地村民信得过、有威望的老党员、老干部、老教师等群众代表，组织质量、资金监督组，强化质量监督，公示资金情况，做到“不修群众不满意的路”；
将检测权交给专业质检部门，强化质量监控，做到“不修质量不合格的路”。
重养护
按照“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面养护、保障畅通”的原则，全省交通部门推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，努力实现农村公路养护管理常态化、制度化、规范化，确保“有路必养、养必到位”。
健全机构
省交通运输厅成立农村公路管理处，进一步加强农村公路省级行业管理职能。在市州级层面，均设立了专职农村公路管理机构或专职管理部门。在县级层面，均明确了承担农村公路养护管理职能的机构。
落实资金
建立“以县级人民政府投入为主、乡镇村组投入为辅、国家和省给予补助、鼓励社会各界共同参与”的农村公路管理养护资金筹集机制。
省交通运输厅从2008年开始，按照县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元的标准，统筹安排农村公路养护工程补助资金，并列入年度预算。督促县级人民政府结合辖区农村公路实际，安排农村公路日常养护管理资金，并纳入财政预算。
模式探索
针对湖北农村公路养护里程长、地域差异大等特点，在管养模式上，交通部门遵循因地制宜的原则，采取专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式实行农村公路管理养护。
其中包括以襄阳市谷城县为代表的“农村公路建设、养护、管理协会”（简称路协）模式、以潜江市为代表的“合同委托”模式、以仙桃市为代表的“七统一”模式（统一制定养护计划、统一招聘养护人员、统一管理养护资金、统一划定养护路段、统一考核养护责任、统一调配养护设备、统一核定养护标准）、以咸宁市咸安区为代表的“专群结合”模式。
重安保
农村公路事关农民兄弟的出行平安。2011年至2014年，全省共完成国省干线公路危桥改造602座，确保实施一段、安全一段，改造一座、放心一座，服务好人民群众安全便捷出行。
省交通运输厅和省公路局还相继制定了《湖北省国省干线公路大修（改善）工程技术指导意见》、《湖北省公路养护大中修工程管理办法》，对公路养护工程质量进行了严格规定，从源头上提高干线公路寿命周期。
从2012年起启动了湖北省公路养护（应急）中心建设，力争每个县市建成一个管理、养护、应急、生产“四位一体”的普通公路养护（应急）中心，全省建成一套层次明晰、规模适当、配置合理、运转高效、保障有力的普通公路综合养护应急体系。截至目前，全省共计15个养护（应急）中心全面建成，40个养护（应急）中心初步建成。
路通了，车来了，村变了……“村村通客车”不仅有效解决了农民群众便捷出行的迫切需要，更带动了农村社会经济的全面发展。从“村村通”到“村村变”，这背后有太多的故事可以讲述：
“村村通客车”怎样改变了湖北农民的生活？
出行
丹江口“西藏村”：交通出行不再靠腿
均县镇寨怀沟村地处丹江口市西部，位置偏远，距离集镇近20公里。当地老百姓调侃，这里是丹江口市的“西藏村”。长期以来这里不通客车，出行只能靠步行、自行车或摩托车。
2015年9月17日，丹江口33条通村客运线路开通运营，寨怀沟村就在其中。寨怀沟村村支书兼主任胡月国十分欣喜：“终于把客车盼进了村，全村1000多群众出行再也不用光靠双脚走路了，老百姓购物进货成本也低了。而且3元钱的票价，村民也能承受”。
致富
秭归县高潮村：货运班线来致富
高潮村地处巫山余脉，柑橘是本地一宝。过去山路不畅，货难运出，收获季常常成了是果农们的“揪心季”，货运出不去，收购商进不来。
从高潮村到秭归县城，90公里的路，农户租的货车要跑5个小时，往来路费还成了致富路上的“拦路虎”。
这几年山中路通，通过农村货运班线把柑橘运到武汉，一吨能省近300块钱。
当地一柑橘专业合作社的村民权文峰算了一笔账：以前村里卖柑橘，多是雇“跑单帮”的货车往外运，载重18吨的“前四后八”的货车，到武汉一趟下来运费在11000元左右，现在走“农村货运班线”只要6000元。
旅游
十堰柳家河村：车路畅通为樱桃节敛聚人气
2015年4月26日，53路通村公交车上挤得连站的地方都没有，车厢内却是一片欢声笑语。原来大家都是赶着去参加十堰张湾柳家河村樱桃采摘节。
“有通村公交，想吃新鲜樱桃方便多了。”十堰市民刘女士兴奋地说，儿子特别喜欢吃樱桃，原来没有通村公交时，想去买点新鲜樱桃还得转车，现在搭公交车又快又方便。
“十二五”以来，全省是“四好农村路”建设成效显著。“十三五”是交通运输转型发展的黄金期，也是我省“当好发展先行官、建成祖国立交桥”的关键期。全省农村公路的中心工作和主要任务就是要全力以赴、持续深入推进“四好农村路”建设。
落实农村公路精准扶贫
全省从“一盘棋”角度出发，确定了43个精准扶贫县和4821个“精准扶贫村”范围。省政府提高了扶贫区域农村公路建设补助标准，实行精准施策。省交通运输厅印发了《“十三五”交通扶贫规划》，重点对集中连片地区、贫困县和革命老区农村公路发展给予倾斜帮扶。按照精准扶贫要求，加强县级农村公路规划衔接，把农村公路建设规划与优化村镇布局、农田基本建设、水利改造、村庄环境整治等工作结合起来，实行多规合一。
提升道路通行能力
加快农村公路提档升级
着力改善农村客运通行条件，对农村客运班车、镇村公交配套道路优先实施拓宽改造，创新交通加产业模式，加快资源路、产业路、旅游路建设。新改建农村公路要同步建设交通安防设施、改造危桥，确保“建成一条、达标一条”，形成“畅安绿美”农村公路网络体系。
加快农村公路灾后恢复重建
各地要按照“应急与谋远、恢复与改善、重建与发展”的思路，在完成灾后恢复重建任务的同时，努力提高农村公路自身抗灾能力。
做好建设资金配套筹集
省政府大幅提高了农村公路建设补助标准，有效缓解了地方资金压力。调整后的省补标准较“十二五”大幅提高，扶贫地区补助标准更高。各地要积极争取各级政府支持，同步增加农村公路建养资金配套，出台相应激励政策。
稳步提升农村公路建设质量
各地要加强建设项目质量监督，切实落实农村公路“八公开”制度，保证设计、监理和施工各个流程环节管理规范、有序实施。特别是对中央车购税资金项目的管理更要严格规范，及时组织完工项目的交（竣）工验收工作。确保到2020年，新改建农村公路交工验收整体合格率98%以上，“四好农村路”示范县达到100%。
提高路况服务质量
贯彻“建设是发展，养护管理也是发展”的理念。
建立以政府财政投入为主的农村公路管养资金渠道。
提高农村公路养护科学决策水平。
提升安全服务保障水平
加快实施农村公路生命防护工程
加大安全隐患排查治理力度，及时做好指路标志体系的调整，完善乡道及以上公路交通安全设施，进一步提高农村公路安全防护水平。按照桥梁检测规范和制度要求，强化农村桥梁技术状况评定，加强桥梁基础数据库管理，加大对四、五类危桥的监管和改造力度，确保农村公路危桥比例逐年下降。
加强农村公路路产路权维护
严格执行《公路安全保护条例》，宣贯落实修订后的《湖北省公路路政管理条例》，坚持“统一领导、分级管理、依法行政、以县为主”的原则，理顺农村公路路政管理体系，推进“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”队伍建设和规范管理，有效维护农村公路路产路权。
创建一批“四好农村路”示范县
积极争取以省政府办公厅名义印发执行《湖北省“四好农村路”示范县创建实施方案》，每年评选一批“四好农村路”示范县，通过激励政策和奖惩措施，调动各地的创建积极性。
提升服务均等化水平
优化城乡客运出行服务体系
推动农村客运班线公司化改造和公交化运行，实现基本公共服务均等化。因地制宜采取定线定班和需求响应式等运营组织模式，提高运营效率和经营效益，不断健全农村客运长效机制。以市场为导向优化整合线路、场站等资源，将城市客运和农村客运作为两端，努力实现农村客运班线与城市公交、镇村公交的紧密对接，逐步实现县城、县乡、镇村三级客运无缝衔接。
完善农村物流服务体系
加快构建一体化城乡物流配送服务体系，构建县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流节点体系，依托农村综合运输服务站加快农村物流站点建设，推进“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”工程。加强以公路货运站场为依托的县级农村物流中心建设，利用现有的乡镇综合运输服务站资源，按照“多站合一”的模式，打造上接县、下联村的农村物流中转节点。不断创新农村物流服务模式，发展县至乡镇、沿途行政村的双向“货运班线”，健全城乡客运班车小件快运服务体系。
来源：湖北日报 湖北省交通运输厅 编辑 何习文