从浙江走出去的北京市长，要向雾霾正式开战

不出所料。在今年的北京市“两会”上，北京市委副书记、市长蔡奇在市政府工作报告中表示：2017年，北京将组建环保警察队伍。

从全国层面来看，环保警察仍在试点阶段。作为省级行政区的政府“一把手”，如此高调支持这项改革，并写入政府工作报告，这较为罕见。

对蔡奇，浙江人也很熟悉。因为他曾任衢州、台州的“一把手”，后转任杭州市市长，再任省委常委、组织部长，2014年他在省委常委、常务副省长的任上，被调任中央国家安全委员会办公室副主任后，这才离开浙江。

风格

其实，北京市要组建环保警察队伍这件事，在1月7日，蔡奇就近期空气重污染应急和大气治理与市民、企业、媒体代表交流座谈时，就将这个消息透露出来了。

当时，他表示，2017年，北京将组建环保警察队伍，对环境领域违法犯罪活动给予严厉打击，形成威慑。

这是蔡奇的一贯风格。在浙江工作期间，蔡奇就非常注意倾听民情民意。他曾表示：“公民的知情权是民主参与基本前提，人们只有了解和熟悉事实真相，才谈得上参与和建言。”

在台州任市委书记时，他就向台州籍商人公布了自己的手机号，并提出一个新观点：要让企业家给政府官员“洗脑”；在杭州任市长时，他开了网络视频直播市政府常务会议，还允许市民、人大代表坐堂旁听。

对网民而言，蔡奇更是位熟悉的大叔，他的微博拥有1000多万粉丝，网友对他的称呼是“蔡叔”。即使工作繁忙，他仍经常和网友探讨各方面的问题，并常常发表自己的看法。人们熟悉的微博标签有：“蔡叔早评”、“叽叽喳喳”以及“老蔡夜读”。

从他的惯常风格而言，蔡奇在1月7日举行的座谈会，可以看成他准备出重拳治霾前的又一次“倾听”。

经历

果然，到了1月11日，北京市环保局局长方力就介绍了北京市环保警察的具体规划：这支队伍全名是 “北京市环境食品药品和旅游安全保卫总队”，归口北京市公安局。此外，方力还称，环保局的执法不变，将与环保警察共同打击涉刑环保违法行为。

对环保警察，蔡奇应该并不陌生。因为2014年他进京赴任前几个月，浙江各地正好在密集成立环保警察队伍。

2013年12月16日，宁波市成立了浙江首支环保警察队伍：宁波市公安局环境犯罪侦查支队，与之前很多地方环保警察只是“兼职”不同，这个支队专司打击环境犯罪；继宁波之后几个月，越来越多的浙江地市建立当地打击环境犯罪的专业公安队伍：温州市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队、桐庐县公安局环境犯罪侦查大队等。

浙江环保警察成立之后的第一份“战绩表”，也在蔡奇赴京之前，就已经披露：宁波市公安局环境犯罪侦查支队成立后，马上开展了为期40天的专项行动，重点是整治电镀、酸洗等涉及重金属排放行业及群众反映强烈的行业、区域，其间共组织联合执法90余次，查破刑事案件22起，抓获违法犯罪嫌疑人27名。

破题

据政已阅（浙江日报官方政经公号 ID:：zjrb-zyy）观察，作为全国首都的北京市宣布组建环保警察队伍，有助于破解设置环保警察后存在的一系列难题。

长期以来，为了解决“企业无赖，环保无奈”的执法困境，全国多地均进行了设置环保警察的试点，大部分地区采用“公安+环保”的模式，但试点8年多来，仍处于探索阶段，仍有不少困难有待排除。

在法律层面上，2014年4月，十二届全国人大常委会表决通过《中华人民共和国环境保护法（修订案）》，当时号称“史上最严”，为环保警察的设立排除了基本的法律障碍。

但环保警察究竟该如何定位、职权范围多大，有待进一步明确；而在机构设置和人员编制上，更是个头痛的问题，很多地方设立的环保警察，仍然靠的是从原有编制中“挤一点”：通过压缩编制，将“挤出”的人员编制“放入”环境警察队伍，很少有新增的编制。在安徽省铜陵县，曾发生过这样的事：专业环保警察队伍刚成立不久，却因为机构设置的原因，被上级“叫停”。

另外，环境警察队伍组建的本意是为了减少中间环节，公安机关提前介入，实现公安、环保两个职能部门专业优势的配置，但警察提前介入时的程序问题该如何设置，也有待进一步完善。

相信“全国首善之区”北京的破题，可以为环保警察这一改革如何“行稳走远”提供更多的经验借鉴。

毕竟，“蔡叔”的特点就是善于倾听，他在浙江时的公务员微博，就曾织出了《玻璃房》这本书，内中就称公开透明是改革取向，相信这些其它地区出现的难题，对善于群策群力的“蔡叔”而言，都“不是事儿”。