蔡奇主持的北京政府“年度大考”，混搭着“杭州味”
北京和杭州，都曾是国家首批实施地方政府绩效管理试点的地方，杭州的老市长、北京现任市长蔡奇，这方面又带着什么鲜明特色呢？
文｜黄老邪
2月10日、11日两天，北京市举行了一场市级行政机关和各区政府的“年度大考”。当着220余名“评委”的面，16位区长和43位市级部门负责人上台述职。这次考评有两大特点：首次进行网络直播，大幅增加群众评委数量。
在这些“评委”当中，最显眼的人是蔡奇。在2007年至2010年蔡奇任杭州市长时，他就多次参与绩效考评，并推动了杭州政府绩效考评的一大变革：从传统的任务型目标责任制考核向功能型绩效管理转变。
更值得注意的是：2011年国家首批地方政府绩效管理试点的地方中，就有北京和杭州。事实上，北京这次绩效考评中，也带着些许“杭州味”。
绩效考评的“杭州经验”
政府绩效考评看似神秘，其实简简单单几句话就可以说清楚：政府花了多少钱，投入多少人力，办了多少事，办出的事有什么效果。对这个过程进行考量的过程，就叫绩效考评。
当然，要对此进行判断，老百姓的口碑最可靠。但老百姓这么多，如果一个个找来，殊为不易，考评就会显得效率不高。所以，需要专门的考评机构。
这就带来一个问题：专门的“打分”机构，打的分和老百姓的期待相吻合吗？这些年来政府绩效管理办法的变革，说穿了，就是想出种种办法，围绕这一问题不断“调试”，找出最合适的来。
▎杭州市推行的政府绩效管理制度改革，在全国领先
在这方面，杭州起步比较早。早先采用的办法叫“目标责任制“，杭州从1992年时就开始实行了。简单来说，就是四个字：先分再合。先制订一个整体目标，然后一级级分下去，直到分到每个人头上。考评的过程，则是反过来，由小到大，再一层层往上合。
这种制度虽提高了效率，却和老百姓的需求有点“脱节”，用句术语来讲，就是有“体制内循环”和“政绩冲动”倾向。
所以，到了2000年，杭州市又在全国率先推出了“满意单位、不满意单位”评选，开始引入老百姓参加评选。
但是，让老百姓光去评满意不满意单位，还是太过简单。2005年，杭州市委、市政府搞了一个新办法：目标责任制考核、满意评选活动、领导考评相互结合。这种办法被称为“三位一体”的杭州综合考评。
但上级考下级、上级部门考下级政府，容易产生人情问题。2006年8月，杭州市综合考评委员会办公室正式成立，这是全国首家正局级常设绩效考评机构，它的职能是将各种考评方式和结果聚拢起来。所以用句术语来讲，标志着杭州综合考评走向制度化、规范化、专业化。
在杭州时，蔡奇在考评上有哪些动作？
2007年4月，蔡奇担任杭州市市长。在任内，他对杭州政府的绩效考评制度进行大动作，使杭州政府绩效考评步入了第三阶段。用杭州市考评委员会办公室主任伍彬的话来说，就是积极探索绩效管理新路径，使传统的任务型目标责任制考核向功能型绩效管理转变。
蔡奇在杭州时所采取的办法，很重要的一个特点就是：深化社会评价。从这个角度来看，北京市这次的考评中，出现网络直播、大幅增加群众评委数量这两大特点，就鲜明地体现了蔡奇的施政特色：希望反映“ 权力来自人民”这一概念，使各级官员更自觉接受和习惯社会评价监督。
▎“ 公述民评 ” 电视问政，推出的时间正在蔡奇任内
蔡奇在杭州市长任内，非常注重提高公民参与的整体性。在2007年，外来务工人员作为市民代表参与社会评价；2010年度，又提高了农村居民代表比例。这与北京这次考评大幅度增加群众评委数量的特点相映成趣。
这样一来，就从原先仅仅是事后的监督评价，到事前目标控制、事中跟踪监督、事后绩效评价的全过程监督评价体系。
关于政府绩效考评，蔡奇还推动了另一种形式：“ 公述民评 ”电视问政。这一形式从2009年开始，到目前为止已整整走过7年多时间。开始时，由各职能部门分管处长上电视，介绍所在单位的成绩，直至部门一、二把手直面市民的提问，再到属地行政首脑“ 站台 ”，参与的规格越来越 “ 高大上 ” 。
北京这次的网络直播，形式上就和蔡奇在杭州推动的“公述民评”，颇有类似之处。
蔡奇的讲话，还透出什么信息？
蔡奇在杭州推动政府绩效考评制度改革，还有另一项重要措施，这发生在2008年。
当时，杭州市政府规定，每年都向社会公开发布由各部门制定的、总计近200项的年度社会评价意见整改目标，由社会公众对政府机关整改结果进行考核评价，从结果上进行监督，每年年底向社会进行公示，接受公众的再评价。
如今在杭州，每到年底就有不少市民会收到一张调查问卷，由群众对政府部门这一年的工作进行综合评价。
这和此次蔡奇在北京集中考评会上的讲话，可以相互印证：在这次会上，他讲到，要发扬协作精神，落实首办负责制，形成工作合力；市里调研、过问的事，都要“回头看”督促落实。
▎善于和群众互动，是蔡奇的施政特点
他还讲到，要走群众路线，各级领导干部要进一步转变作风，深入一线调查研究，群策群力破解难题，落实今年折子工程分解任务；要特别关注群众的想法和呼声，想办法争取群众的理解和支持；政府工作不光是完成年度任务，更重要的是增强群众获得感，有了获得感，才有认同感。
更值得注意的是，蔡奇发言时特别向各界代表专程参加考评打分表示感谢，并邀请大家作市政府的工作联络员，开通市政府与人民群众之间的民意直通车。会议结束后，蔡奇还特意带领各位市领导走向代表席，与220余位代表一一握手，合影留念。
蔡奇曾对媒体说过：“公民的知情权是民主参与的基本前提，人们只有了解和熟悉了事实真相，才谈得上参与和建言。”北京市的这次集中考评，可谓是体现了他一贯的行事风格。