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知难而退,英国首相辞职(某些人不必偷着乐)

寰宇大观察 寰宇大观察 2022-07-19


当地时间7月7日,英国首相鲍里斯·约翰逊宣布辞去保守党领袖职位,这也意味着他即将卸任英国首相。


他的辞职,与派对门丑闻(疫情期间违规聚会被媒体曝光且被调查)、用人不善也有一定的关系,当然这不是最主要的原因。


在他宣布辞去保守党领袖职位后,乌克兰总统泽连斯基向他表达了谢意。


约翰逊的辞职,完全是可以预见的。在他辞职前,政府中已有50多人宣布请辞,其中包括财政大臣、卫生大臣等重磅人物。这些人的辞职,意味着政府内部,已有相当多的人对约翰逊失去了信任。当约翰逊无法控制内阁时,他的辞职,就只是时间问题了。


更了解英国政治的人,在一个月前,就可以预见到他的辞职了。6月6日,约翰逊在议会保守党人的信任投票中,虽然闯关成功,但是投票结果也并不好。他获得了211票支持,但是反对他的票数,也有148票。乍看起来还好,优势很大(其实很不好)。但是要知道,在2018年12月,梅的票数是200票比117票,优势比约翰逊还大,但梅在7个月后就辞职了。


文章分为八个部分,大家各取所需,分别是:


  1. 辞职后去哪里?
  2. 首相辞职,常见吗?
  3. 约翰逊其实也可以不辞职
  4. 内阁为什么扳倒老板?
  5. 为什么没有同时辞去首相职位?
  6. 新首相什么时候来?
  7. 辞职后的约翰逊挣得更多了
  8. 对乌克兰的局势会产生什么影响?


01

辞职后去哪里?


大臣们和首相辞职后去干什么呢?还会留在政坛吗?这是当然。英国的首相、内阁大臣、国务大臣们,都是议会的议员。因此,即使请辞,他们依然还可以继续做议员。英国前首相特蕾莎·梅现在就是一名后座议员。对于约翰逊而言,也是这样,首相虽然当不了了,但是下议院的议员,还有得当。

因此,无论是辞职的大臣、首相,还是在大选中失败的政党领袖,他们在政治上,都有后路,都有选择。所以英国的政治纷争,不会特别剧烈。大选中失败的反对党领袖,只要在自己的选区获胜了,就仍然可以组建影子政府,可以在议会上发言、质询内阁成员和首相。辞职的首相,也仍然是议会中的一员,也仍然有东山再起的机会。

在任上辞职的首相,还有一项特权。他可以选定一部分人,并要求君主为这些人赋予荣誉,比如,册封爵位。

这种“后路”的存在,是议会制度的特征,也是英国为什么成为近现代政治史中最稳定的国家的原因之一。


02

首相辞职,常见吗?


历来,英国首相辞职,都不是什么稀罕事。

英国首相职位,随着议会多数党的变化、执政党领袖的变化而变化。英国议会五年一届,如果新的议会里,党派优劣势发生了变化,那么首相职位也就要发生变化了。这时,旧的首相就会辞职,新的首相会被英国君主任命。

首相职位,只是一份工作。或许还可以这样说:首相职位,是一份兼职。为什么?因为在拿到首相工作前,还必须先拿到另外两个工作。首先,要拿到议员职位,其次,要拿到多数党的政党领袖职位。因此,首相的本职工作,其实是议员和执政党领袖。

既然是一份工作,那么人来人往就是很正常的事情。不胜任就下课、同事们不支持就下课、人民不支持就下课、议会不信任就下课,就都是很正常的事情了。

所以,英国首相辞职下台,不必少见多怪。

要是有人拿这种事来印证英国政坛混乱、英国走在下坡路上的话,那就是完全地胡说八道了。

03

约翰逊其实也可以不辞职


约翰逊的辞职,显然不是因为大选后议会的阵营发生了变化。也不是因为他失去了议会的信任而辞职,而是因为他失去了保守党内部高级成员以及内阁成员(这两者,多有重合之处)的信任,受到了背刺,这倒和当年撒切尔夫人受到内阁成员背刺有相似之处。

如果输掉了大选,或者失去了本党议员们的信任投票,那么约翰逊就必须辞职了。

但约翰逊是在压力下辞职的。这种辞职,不是必须,他其实也可以死扛着不辞职。

但是能当上英国首相的人,或者说,能在英国的这种制度下当上首相的人,脸皮都不会那么厚。约翰逊辞职,他心里是一万个不愿意。但是没有办法,自己人都不支持自己了,还赖着不走干嘛呢?只会自取其辱罢了。

他一宣布辞职后,英国股市还涨了,英镑也走强。表明他的辞职,对于市场而言,至少不是坏事。但对于乌克兰而言,肯定也不是什么好事。


04

内阁为什么扳倒老板?


美国的部长们是对总统负责,但英国内阁,实行集体责任制的原则,共同对议会负责。

内阁成员们又都是议员,如果首相的工作做得不好(尤其是国内政策),那么也就会连累到内阁成员们的选情。所以,为了保住自己的议会席位,内阁成员们也会时常和首相反着来。毕竟,议会的席位才是最重要的,它不仅是敲门砖,更是一个政客的立身之本。

很多时候,内阁成员们自己的议员席位本来就很稳固,他们也就不需要时刻想着保住自己的议会席位。他们还有一些别的考虑,比如为了国家利益、为了自己在以后的政治生涯中获得更高的职位等。

美国内阁要扳倒总统,需要按照宪法第二十五修正案的程序来。英国内阁要扳倒首相,没有固定的办法,就是靠施压,施压的方法有很多种,辞职就是最常见的一种;公开与首相的分歧,也是一种。

与其说英国首相是内阁大臣们的“老板”,还不如说他是“话事人”。首相一词的英语是“prime minister”,直译过来的话,就是“首席大臣”、“主要大臣”的意思。汉语里之所以翻译成“首相”,恐怕是觉得直译过来的意思,显得没有权威、不够高级。这和将“白色房子(white house)”翻译成白宫,是一样的道理。


05

为什么没有同时辞去首相职位?


美国总统辞职后,副总统接任。英国虽然有副首相这个职位,但是副首相,并不能自动接任首相职位。

所以,假如约翰逊现在宣布辞去首相职位,那么在英国政坛内,是没有任何人有权自动接任他的首相职位的。

首相职位就会空着吗?当然不会。这个时候,为了避免政治动荡,君主就会任命一位最有可能获得议会信任的人担任看守首相。现在的副首相多米尼克·拉布,也是保守党人,如果约翰逊辞去首相职位的话,女王可能会任命她担任一段时间的看守首相。之所以可能会任命他,是因为先前保守党内部有言在先,有事先约定,而并不是因为什么法律上的规定。

在英国,执政党(或执政联盟)领袖和首相职位,是两位一体的。如果一个人不是执政党领袖,那么无论他是什么身份,就都不可能当上首相(但约翰逊这种情况,可以继任留任首相职位一段时间)。

在保守党新的政党领袖被选举出来前,约翰逊还得继续当他的首相,直到新的保守党领袖被选出来、并被君主任命为新首相为止。


06

新首相什么时候来?


这完全得根据保守党选举新领袖的进度来决定。但约翰逊担任首相的时间,可能最多只剩下两个月了。

保守党怎么选举新的领袖呢?首先,下一周早些时候,或许是周一,也就是7月11日,英国议会内的保守党1922委员会会先宣布一个选举新领袖的时间表。

1922委员会由后座议员组成,所谓“后座议员”,就是指没有政府职位的议员们。他们通常是新担任议员的人、或者是从政府中辞职的资深议员。比如,当年约翰逊辞去梅姨内阁中的外交大臣职位后,他就成了后座议员。这一次,当约翰逊最终辞去了首相职位后,他也就再次成为了资深的后座议员。

在议会“暑假”前,1922委员会会将候选人精简至两人,然后候选人们为自己拉票。到9月份,保守党人会选出他们的新领袖。然后,约翰逊辞去首相职位,女王任命新的保守党领袖为英国首相,也可以这样说,女王正式邀请新的保守党领袖,以她的名义,组建新的政府。


07

辞职后的约翰逊挣得更多了


约翰逊作为首相期间,他的工资并不高,每年的收入是164000英镑(更准确的数据是164080英镑)。


但是他离任后,可以赚得更多,而且是多得多。

在没有当首相前,作为后座议员的约翰逊,年收入可达80万英镑,是现在年收入的五倍。但是当了首相后,条条框框就来了,收入也为之大减。恰好约翰逊又有很多孩子,所以育儿压力也大。作为首相时,他就常常抱怨收入太少了。

约翰逊辞职后,年收入只会比80万英镑更多。因为他有一个前首相的身份,即使出一本书,版税收入都会非常非常高了。还可以到处做收费演讲,继续给保守派媒体撰稿等。


08

对乌克兰的局势会产生什么影响?


我不相信各种阴谋论。

但我也确实觉得,这对于乌克兰而言,不是个好消息(因为在关键时刻时,带来了一些不确定性)。约翰逊在对乌克兰的政策上,是非常积极地支持乌克兰,这也是我喜欢他的一个最重要的原因。

对于我个人而言,看到约翰逊辞职的消息时,尽管早有预感,但还是有些难受。不过民主政体,自有其秩序、规则和惯例。

当然,新的英国首相,也会继续支持乌克兰,只是不知道力度会怎么样(有可能力度更大,也有可能更小)。但是比德国、法国、意大利好,那是可以肯定的。英国国防大臣华莱士也表示:不管下任首相是谁,英国的援乌路线,都绝不会动摇。外交大臣特拉斯,也是坚定的乌克兰支持者。

这是我们作为一个外国人,在当下最为关心的问题。英国人当然不会太过着眼于约翰逊对乌克兰怎么样。当支持乌克兰成为英国政坛的共识时,乌克兰议题,在关于首相去留的问题上,其实也就没多少影响因子了。

许多读者有一种担心,我理解。但是不必过于担心。

新的首相,当然还会是保守党人,既然是同一个政党的,对乌政策就会有相当程度的延续。也有读者在后台问,有没有办法让约翰逊不辞职?理论上是有的,但实际上,他卸任首相职位,已经成定局了。这话可能不会受欢迎,但却是实话。




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