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《中国工业经济》观点精粹 | 构建生育支持体系并完善托育服务以积极应对人口老龄化
图片来源：https://m.baidu.com/sf/
作者：于也雯，龚六堂
单位：北京大学光华管理学院；北京工商大学国际经管学院，北京大学光华管理学院，北京大学数量经济与数理金融教育部重点实验室
原文刊发：《中国工业经济》2021年第5期，原标题为《生育政策、生育率与家庭养老》。
研究背景
人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是中国的基本国情。第七次全国人口普查数据显示，2020年中国60岁及以上人口比重为18.70%，较2010年上升5.44个百分点。根据国家统计局预测，预计在“十四五”期间，60岁以上人口比重将超过20%，中国将进入中度老龄化社会。面临老龄化进程加速、加深的严峻形势，“实施积极应对人口老龄化战略”具有重要意义。
预期寿命提升以及生育率下降驱使中国迈入老龄化社会，产生了广泛而深远的影响。生育率降低不仅降低了社会劳动供给，同时增加了子女需要承担的父母赡养费用，“4—2—1”家庭面临较大的养老负担。预期寿命提升意味着老年人在家庭中的能动作用增加，进而影响代际关系以及家庭内部经济活动。老龄化背景下的生育率低下、家庭养老压力大，以及社会劳动供给不足问题引起了政府和学界的担忧。为了应对人口老龄化挑战，政府不断调整生育政策，自2014年起实施“单独二孩”政策，并逐步向“全面二孩”政策调整。第七次全国人口普查数据显示，尽管生育政策调整取得了积极成效，2020年0—14岁人口比重较2010年上升1.35个百分点，但生育率仍远低于保持世代更替应有的生育率水平。如何鼓励生育、缓解家庭养老压力，以及促进劳动供给，不仅是政府亟需解决的现实问题，同时也是学界重点关注的研究问题。
研究发现
于也雯和龚六堂发表在《中国工业经济》2021年第5期的论文《生育政策、生育率与家庭养老》在内生化生育率的模型中引入隔代抚养和老年赡养来分析隔代抚养在老龄化社会中的作用，同时讨论生育补贴政策和社会养老政策对生育率和家庭养老的影响。主要研究发现如下：
第一，隔代抚养有限地提高生育率和人力资本水平，增加社会总劳动供给，但提高家庭赡养比，增加家庭养老压力。在人口老龄化严重的情况下，隔代抚养只能在一定程度上减缓但无法根本扭转生育率下降的趋势。考虑到生育成本等经济因素对生育意愿的负面影响，可以从经济角度切入，制定政策以缓解人口老龄化。
第二，生育补贴政策可以大幅提高生育率和人力资本水平，但对社会总劳动供给的作用不确定。在人口老龄化严重的情况下，隔代抚养和生育补贴政策可以有效解决生育率低下和劳动供给不足的问题，但会加重家庭养老压力。单一维度的政策具有局限性，难以全面解决人口老龄化的问题，需要考虑其他政策以解决家庭养老问题。
第三，社会养老政策难以促进生育率大幅提升，但可以有效降低家庭养老压力。在人口老龄化社会，鼓励隔代抚养、实施生育补贴政策和社会养老政策可以增加劳动供给、提高生育率，并缓解家庭养老压力。
研究启示
本文研究发现对于缓解人口老龄化问题具有一定的政策启示：
第一，全面放开生育限制。生育控制政策作用式微，无论是“单独二孩”还是“全面二孩”政策的实施均未带来生育高峰，再生育意愿不强。目前中国第三次婴儿潮，即1986—1990年出生的人口，仍处于生育窗口期，同时1990年后出生的人口处于最佳生育年龄，立即全面放开生育限制是当前生育形势下的必然选择。一旦错过80后、90后群体，未来要想再提高生育率，将事倍功半。由于当前人们生育意愿和再生育意愿不强，全面放开生育限制因此不能完全解决人口老龄化问题，但可以在一定程度上延缓老龄化进程。
第二，加大人力资本投资。随着中国各层次教育普及化，中国人力资本红利将部分弥补人口红利消失对社会劳动供给以及经济增长的影响。人工智能等技术的快速发展也对人力资本提出了更高的要求。政府应加大教育财政投入，实现义务教育全面普及，加强高等教育普及，以提高整体人力资本水平。这有助于缓解老龄化社会劳动供给不足的问题并促进企业生产和产业升级，为经济发展注入新的活力。开发老年人力资本，通过延迟退休等手段提高老年劳动参与率，同样有助于应对人口老龄化。
第三，构建生育支持体系。生育决策是综合考虑各方面因素后个体最优的内生选择，并非完全由数量控制政策决定。其中，教育投入、医疗费用、住房支出等生育成本是制约生育意愿的重要原因。一方面，政府可以加大对教育、医疗等民生领域的财政投入，深化住房制度改革以保持房价平稳；另一方面，政府可以考虑从经济角度切入，通过补贴政策鼓励生育。冰岛、瑞典、法国等OECD国家的成功经验显示，政府增加家庭福利公共支出，包括直接生育补贴、父母税收减免和产假补贴，以及育儿支持和补贴等，可以减弱不断提高的生育成本对于生育意愿的抑制作用。目前，中国政府已推出一系列生育补贴政策，如子女教育支出列为个人所得税专项附加扣除。但在具体实施过程中，政府应更加明确化生育补贴政策。同时，单一的生育补贴政策具有局限性，难以全面解决生育率低下、劳动供给不足、家庭养老压力大等多方面人口老龄化问题。因此，政府应立足中国家庭现实，通盘考虑各项政策利弊，构建生育支持体系。考虑到社会养老对家庭养老的替代作用，政府可以从推行生育补贴和完善社会保障两方面着手，以提升生育意愿并缓解家庭养老压力。
第四，鼓励隔代抚养并发展托育市场。幼儿托育问题是困扰中国家庭的难题，降低人们的生育意愿。OECD国家发展经验显示，幼儿入托率和生育率具有正向关系。育儿机构的完善和普及，可以有效缓解生育、抚育和劳动参与的冲突，尤其是和女性劳动参与之间的冲突，降低生育的机会成本。目前，中国的托育市场发展仍不完善，政府应大力发展并监管托育市场，切实解决幼儿入托问题。一直以来，中国家庭普遍存在隔代抚养的现象。隔代抚养是一种非正式的、家庭内部的育儿照料形式，可以有效弥补正式育儿照料服务的不足以及存在的缺陷，如道德风险等。大力弘扬中国传统家庭文化，发挥老年人在家庭中的能动作用，对于解决劳动供给不足和生育率低下问题具有重要作用。一方面，在家庭内部，可以从情感和经济两方面鼓励隔代抚养；另一方面，在政府层面，可以发放“祖父母照顾者津贴”以支持隔代抚养。
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参考文献引用范例：
[1]洪银兴，桂 林.公平竞争背景下国有资本做强做优做大路径——马克思资本和市场理论的应用[J].中国工业经济.2021,(1):5-16.
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