两省市将组建港口联盟，打开整合新思路 | 港口圈

重庆果园港资料图

四川泸州港资料图

近日，重庆市人民政府办公厅与四川省人民政府办公厅发布了《关于印发共建长江上游航运中心实施方案的通知》，方案提出要积极推进长江干线重要港口协同运营，研究港口码头所有权和经营权分离，推进大型公用港口统筹运营，推动川渝港口企业联盟发展，加快港口资源整合利用；深化川渝合作，共建长江上游航运枢纽。加强港口分工协作，以川渝合资合作共建万州新田港二期工程为契机，组建长江上游港口联盟，推进川渝港口企业交叉持股，提升区域港口码头管理运营一体化水平。

方案主要目标为按照“紧扣国家战略、彰显上游特色、示范引领带动”的总体思路，加快建设以长江干线为主通道、重要支流为骨架的航道网络，打造分工协作、结构合理、功能完善的港口集群，形成以重庆长江上游航运中心为核心，以泸州港、宜宾港等为骨干，其他港口共同发展的总体格局，构建要素集聚、功能完善的港航服务体系。到2025年，基本建成航运产业要素聚集、航运服务功能健全、航运市场繁荣规范、具有国际和区域航运资源配置能力的长江上游航运中心，成为“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。

（一）内河航运设施先进完善。强化水运在双循环新发展格局中联通内外的纽带作用，基础设施支撑能力进一步增强。到2025年，改善成渝地区双城经济圈三级及以上航道700公里，实现5000吨级单船可常年满载上行通达重庆中心城区，港口货物吞吐能力达到3.2亿吨，船舶运力规模达到1100万载重吨。

（二）航运组织能力显著增强。货运组织先进高效，对产业支撑能力更强。到2025年，力争川渝间水水中转航线达到5条以上，川渝间集装箱铁水联运和水水中转总量突破20万标箱；重庆寸滩国际邮轮母港工程基本建成，水上旅游客运成为发展新亮点。

（三）航运服务能级大幅提升。航运更好支撑区域发展战略和产业空间布局调整，航运交易、金融保险、信息咨询等服务要素加快集聚，口岸综合效率进一步提升，航运制度和政策创新加快，航运营商环境不断改善，市场主体更加壮大活跃，服务能级进一步提升。

（四）智慧绿色发展先行示范。5G、区块链、人工智能、北斗导航等技术在航运中进一步推广应用，智慧港口、智慧航道试点建设取得明显成效，绿色港口、绿色航运、绿色船舶、绿色运输组织等方面指标达到国内一流水平。到2025年，成渝地区双城经济圈长江干线过闸船型标准化率达到95%。

港口圈（ID:gangkouquan）认为，在中国港口区域化整合大潮中，一省一港是主流，通过国资委统筹，以省级港口集团为平台推进省内港口资源整合利用未必适合所用港口；也有央企控股省级港口的先例，如招商局集团入主辽港集团。但不同省域的港口组建港口联盟尚属首次，在川渝共建长江上游航运中心实施方案中，将研究港口码头所有权和经营权分离，推进大型公用港口统筹运营，推动川渝港口企业联盟发展；推进川渝港口企业交叉持股，提升区域港口码头管理运营一体化水平等作为重点任务，提出了以市场化方式，进行区域港口整合的新思路。

《关于印发共建长江上游航运中心实施方案的通知》中列出的重点任务有：

（一）增强现代航运基础设施网络。

1．完善对外通道体系。延伸重点港口腹地，拓展航运辐射范围。

2．提升航运基础设施能级。加快万州新田港二期、广元港张家坝、泸州港石龙岩等码头建设，提升果园港、龙头港、珞璜港、宜宾港、泸州港等港口功能，打造以港口为核心的国家物流枢纽集群。开展港口码头靠泊能力评估，强化船舶靠泊安全保障。

3．完善港口集疏运体系。以港口为枢纽节点，打通多式联运“最后一公里”，大力发展铁水联运、公水联运。重点推进万州新田港、涪陵龙头港、江津珞璜港、宜宾志城港、江阳区江北重装码头等进港铁路专用线，渝北洛碛港、忠县新生港等集疏运通道以及成都经达州至万州港铁水联运新通道建设。

4．推进港口码头结构优化。探索岸线有偿使用机制，加快淘汰一批老旧散小低效码头，集约节约利用岸线资源。新建港口码头必须经过严格论证，对确有必要新建的港口，依法依规建设。以重庆涪陵等区县为试点，探索推进港口码头资源优化整合。

港口建设重点

重庆港口：续建果园港大件码头、涪陵龙头港二期工程、江津珞璜港改扩建工程。开工建设万州新田港二期、中心城区黄磏港一期等货运码头，以及寸滩国际邮轮母港改造工程、朝天门旅游码头升级改造和丰都名山、奉节宝塔坪等三峡旅游码头。加快推进渝北洛碛港一期工程、云阳复兴港、开州港能力提升等项目论证和前期工作，尽早开工建设。

四川港口：建成广元港张家坝、泸州港石龙岩、乐山港老江坝、遂宁港大沙坝相应泊位，建设一批具有示范效应的旅游客运码头，实施长江沿线液化天然气（LNG）加注站码头、化学品洗舱站建设；建设金沙江向家坝库区、长江泸州金鸡渡、嘉陵江南充段及广元段等一批公共锚地。

（二）打造现代航运物流体系。

5．促进港产城融合发展。引导适水产业临港布局、集聚发展，进一步优化提升果园港、龙头港、新田港、珞璜港、兰家沱、新生港、宜宾港、泸州港等港口及临港物流园区、临港产业园区规划，推动传统港口向“港口+现代物流”升级，推动影响城市功能发挥的港口退出或转型发展。支持围绕国家物流枢纽承载城市、自由贸易试验区等重要节点，积极推进成都、雅安、眉山、自贡、达州等无水港体系布局建设，拓展航运服务腹地。

6．培育壮大现代化市场主体。积极推进长江干线重要港口协同运营，研究港口码头所有权和经营权分离，推进大型公用港口统筹运营，推动川渝港口企业联盟发展，加快港口资源整合利用。引导探索航运企业兼并重组，提升航运企业经营能力，引进一批具有全球货源组织和配置能力的综合物流企业，培育打造一批具有全球货源组织和配置能力的川渝合作或本土综合物流企业。

7．优化运输组织模式。融入国内大循环，实施长江黄金水道挖潜增效工程，大力发展成渝地区区间航运，优化干支直达航线，推动“小转大”“散改集”，推动泸州港、宜宾港至重庆“水水中转”班轮常态化运行，稳定开行并加密四川广元港、南充港、广安港至重庆果园港的货运水上穿梭巴士。探索推进嘉陵江流域船型标准化，推动大宗货物公转水，助推长江上游地区航运降本增效。加强区域水路运输市场一体化建设，统筹市场规则和优惠政策，促进生产要素跨区域自由流动。推进国际大循环，畅通江海直达航线，共同开行运营“川渝外贸快班”，强化川渝通关一体化，实现川渝外贸进出口货物港口自由转关。

（三）建立现代航运服务体系。

8．建设航运服务业集聚区。以重庆航运交易所和泸州航运贸易中心为平台，打造航运服务中心，协同推进长江上游航运服务集聚区建设，推进航运交易、航运金融、人才培训、信息服务等现代航运服务业发展，打造长江上游航运要素集聚高地。

9．提升航运信息服务能力。依托重庆航运交易所，建设航运大数据中心，强化航运信息咨询功能，定期编制发布内河航运发展报告，编制发布我国内河航运运价指数，打造“长江上游航运指数”品牌，扩大其在全国的影响力。筹建长江上游智慧航运调度服务运营中心，助推川渝地区航运信息服务提质。联合川渝两地港航企业、高等院校、科研机构、行业组织等，共建长江上游航运发展智库，共建共享内河船员基础信息库，促进航运人才诚信评价体系建设。

（四）提升航运对外开放功能。

10．构建全方位口岸开放体系。加快在果园港、万州新田港、泸州—宜宾港等枢纽港布局国家开放口岸，拓展口岸综合服务功能，配套布局保税港功能。积极争取将中欧班列（成渝）、西部陆海新通道班列始发点拓展到果园港、新田港、龙头港、珞璜港、泸州港，打造“一带一路”和长江经济带的示范工程。

11．优化水运口岸营商环境。完善中欧班列（成渝）、西部陆海新通道沿线区域与西部地区、长江经济带的通关合作机制，强化跨部门、跨地区通关协作。共同优化进出口环节证件流转方式，加强口岸收费管理，联合公布口岸作业时限标准。推进口岸通关和物流模式改革，全面落实“两步申报”“两段准入”改革，推行“船边直提”“抵港直装”“离港确认”等模式。探索开展成渝国际贸易“单一窗口”合作，巩固提升“7×24小时”口岸通关服务保障水平。

（五）打造绿色智慧航运体系。

12．推动绿色航运建设。推动果园港等建设绿色生态示范港口，在航道整治中推广运用环保工艺，实施涪江、阿蓬江、沱江雁江区段等生态旅游航道建设，打造航旅融合的水上航线风景连廊。持续推进港口船舶岸电设施、港口船舶污染物接收转运和处置设施、LNG等清洁能源船岸加注体系、水上绿色综合服务区布局优化与建设，加大清洁能源动力船舶政策支持力度，以嘉陵江为试点建立新能源船舶示范航道，推广应用电动船舶。开展内河船舶大气污染物监测。

13．推进水运新基建应用。推动5G、区块链、北斗导航等技术与传统基础设施建设深度融合发展，推进水运新基建。高标准建设涪江智能美丽航道交通强国建设试点工程，形成可复制的经验并推广运用。推广自动化码头技术，推行无纸化作业，共同推动建设宜宾港、泸州港、果园港、万州新田港等智慧港口。建设港口智能物流信息平台，推动物流信息互联互通。

绿色智慧航运体系建设重点

绿色航运：实施果园港、万州新田港、寸滩国际邮轮母港、忠县新生港、泸州港、宜宾港等绿色生态港口建设示范工程；建设涪江、阿蓬江、沱江雁江区段等生态旅游航道；实施一批船舶LNG动力和纯电动力改造；建设涪陵、忠县、万州、泸州等LNG加注码头；建设奉节、万州、泸州、宜宾等水上绿色综合服务区。

智慧航运：推进涪江智能美丽航道建设，应用功能完善、标准一致、数据共享的电子航道图；建设宜宾港、泸州港、果园港、万州新田港、江津珞璜港、忠县新生港等智慧港口。

（六）深化区域合作。

14．深化川渝合作，共建长江上游航运枢纽。加强港口分工协作，以川渝合资合作共建万州新田港二期工程为契机，组建长江上游港口联盟，推进川渝港口企业交叉持股，提升区域港口码头管理运营一体化水平。将重庆果园港、万州新田港打造成为川渝地区水水中转和集拼枢纽。将涪陵龙头港打造成为贵州方向货物水水中转和集拼枢纽。将江津珞璜港打造为川南、黔北、渝西水路运输物资集散基地。

15．加强与上海国际航运中心合作。联合研发、积极推广江海直达船型，探索开辟江海直达航线，共同提高外贸集装箱直达快线频率。争取海关总署、上海港支持，将外贸集装箱直达快线模式、离港确认模式等措施推广到经重庆转运的云贵川货源。

16．加强与长江沿线、沿海、沿边物流枢纽合作。依托中欧班列（成渝）、西部陆海新通道、长江经济带，共同构建对外综合立体主通道，构建内陆转口物流特色体系，并新增或加密航线、班列，畅通国内大循环。优化粮食、纸浆、化肥等大宗物资供应链管理，促进与沿海、沿边、沿江的协同开放。

附：共建长江上游航运中心重大基础设施项目中港口集疏运工程

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