这些两会上的港航声音，和你息息相关 | 港口圈
近日，2024全国两会圆满落幕，来自全国各地的人大代表齐聚一堂，各抒己见。港航业作为海洋强国的重要支撑，其发展受到广泛关注，这不，多名代表在两会上针对港航业发展、一线员工培养与薪酬保障等方面提出议案，这些议案是否与你息息相关？一起来看看吧。
王志贤：将大连港确定为北极航运枢纽港
全国人大代表，辽港集团党委书记、首席执行官王志贤向大会建议，深化辽宁港口通道枢纽功能，立足辽宁打造我国向北开放合作平台。将大连港确定为北极航运枢纽港，设立冰上丝绸之路专项基金，吸引更多国家参与北极航道建设。批准在辽宁增设煤炭、矿石等国家级战略储备基地，夯实向北开放的产业资源基础。支持推动中欧班列车皮计划向辽宁地区倾斜，推进中欧班列沈阳和大连集结中心建设。
同时，基于对行业趋势和客户群体反映的观察和思考，王志贤还向大会建议，完善配套政策支持，在大连打造东北亚低碳航运燃料加注中心，在绿色能源等产业布局规划中，出台促进东北地区生物甲醇制造、储运设施建设的相关政策。
成卫东：组建津冀组合港及推动津冀区域港口一体化发展
在京津冀协同发展中，优化港口设施功能布局至关重要。全国人大代表、天津港第一港埠有限公司拖头队副队长成卫东认为，京津冀地区海岸线相对较短，港口分布密集。要加快优化完善津冀港口群的规划、建设、管理和使用，推进津冀港口协同发展，这对贯彻落实京津冀协同发展战略、推动交通一体化具有重要意义。
在降低物流成本、推动低碳交通建设方面，成卫东代表建议，应尽快推动雄安新区至天津港水运通道复航，有力支撑京津冀协同发展，进一步助力实现区域“双碳”目标，改善流域生态环境，降低社会物流成本，优化综合运输体系，推进交通强国建设，推动沿线高质量发展。
推动京津冀协同发展，离不开人才支撑。在成卫东代表看来，新时代港口产业工人要转变思维方式，提升创新理念，不断学习新知识、新技术，为京津冀协同发展作出更大贡献。
王志华：加快突破制造业港口物流瓶颈
作为南海能源新通道，茂名港承担着“一带一路”陆海转换的枢纽重任，但随着制造业对港口物流的需求日益增加，随之涌现出的一系列问题成为制约制造业发展的瓶颈。
“一方面，博贺新港区和吉达港区尚未正式对外开放，为开展外贸业务，须每半年申请一次临时对外开放，手续多、流程长，影响外贸业务高效开展；另一方面，博贺新港区临港土地资源紧缺，临港产业建设用地严重不足。如果外拓，不仅增加运输距离，还涉及大量居民区搬迁。”全国人大代表、茂名港集团党委书记、董事长王志华介绍，茂名市产业园区与港口普遍距离较远，部分市区产业园区距离茂名港博贺新港区超100公里。
经过调研，王志华发现，当前由于茂名疏港铁路专用线、疏港道路等集疏运通道建设相对滞后，高速公路未能覆盖茂名中、西部大片区域和沿海部分区域，导致茂名港难以对外拓展腹地，立体交通运输体系有待完善。
王志华建议，海关、边检、交通（海事）等有关部门支持博贺新港区和吉达港区2024年申报正式对外开放，以保障已投用的博贺新港区8个泊位和吉达港区2个泊位顺利开展外贸业务，畅通国内国际双循环，助力广东省打造高水平对外开放高地。
何超琼：担当大湾区港口“超级联系人”
全国政协常委，全国工商联副主席、信德集团行政主席兼董事总经理何超琼以“发挥香港在我国建设更高水平开放型经济新体制中的作用”为题发言，从金融、文化、海运、物流、知识产权五个方面对香港发展提出建议。
何超琼表示，香港有超过1100家与港口及航运相关的公司，提供多元化的海事服务，亦是中国唯一的普通法司法管辖区，以优质和高效率的码头设施闻名。内地有很多吞吐量超亿吨的港口，已成为全球最大的航运船队拥有者。由于贸易频繁和资金投入，将需要更多仲裁和法律服务。香港应向高增值迈进，发挥在海事仲裁及法律服务的优势，为国家发展增添强劲动能。
刘彬：建议支持打造深湛琼“并行港” 构建粤琼物流大通道
“‘粤港澳大湾区组合港’在创新港口航运要素配置方式、促进区域协同方面，已具备了在大湾区和粤西湛江的成功实践基础，建议将原本粤港澳大湾区单一枢纽构成的‘组合港’延伸升级为深湛琼‘并行港’。”全国人大代表，湛江港（集团）股份有限公司党委书记、董事长刘彬在全国两会上呼吁，希望以此强化我国西南部重要经济区域内外运输大通道的服务能力，实现海南自由贸易港和以粤港澳为代表的国内大市场联通融合。
刘彬表示，粤港澳大湾区“组合港”已具备了在大湾区和粤西湛江的成功实践基础，可推动粤港澳大湾区单一枢纽构成的“组合港”延伸升级为深湛琼“并行港”，支持打造深圳港、湛江港、洋浦港为“并行港”，进一步推动深湛琼三地港口通过相互共享海关代码、叠加多种运营模式，形成互联互补、自由便利的并行港口群，构建琼粤区域高效物流体系，实现货物、人员和资本的高效流动，加强互联互通，推动资源共享和优势互补，带动相关产业的发展，推动经济的繁荣，进一步加强粤港澳大湾区与海南的区域一体化发展。
四川+重庆：全面提升长江上游航运能力
十四届全国人大二次会议上，四川代表团和重庆代表团联合提出“关于全面提升长江上游航运能力的建议”。
2023年三峡枢纽航运通过量达1.74亿吨，同比增长8.77%，远超三峡船闸设计通过能力，船舶停航待闸已是常态，且平均待闸时间较长，导致航运企业效益、水运发展速度下降，上游港口吞吐量等指标增速放缓，不利于重点物资保供，已对区域综合交通运输格局、沿江产业布局和区域经济社会发展产生重大影响。
双方就此联合建议国家有关部委加快推进三峡枢纽水运新通道工程前期工作，从根本上解决三峡船闸通过能力不足问题。同时，前瞻性开展新通道建设期间的过坝运输组织方案及引导政策等相关研究，进一步挖掘现有船闸通航潜力，不断优化重点物资、特殊船型等优先过闸的调度规则、手续流程，对粮食、集装箱、商品车、航油、成品油等重点急运物资和示范船型安排优先过闸。
此外，四川、重庆代表团还联合建议国家支持长江上游宜宾至重庆段航道整治按照“总体规划、分步实施”原则予以推进，支持长江上游宜宾至重庆段航道整治分期实施，推动全段航道尽早达到一级航道标准；建议高位推动嘉陵江井口枢纽建设，尽早打通嘉陵江航道堵点，确保国家高等级航道达标贯通目标实现。
人才培养类
褚锋：加大对企业培养人才的鼓励支持力度
作为一名来自港口行业的产业工人，褚锋重点关注了政府工作报告中关于新质生产力和人才工作方面的内容。政府工作报告指出：“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。”褚锋表示，将奋力在技术、操作上实现创新，为港口发展注入新活力、新动力。
今年全国两会，褚锋也建议加大对企业培养人才的鼓励支持力度，比如增加教育经费的税前专项扣除比例，鼓励企业职工创新等，提高一线产业工人的积极性，让他们有更广阔的发展空间。
“发展新质生产力，归根到底要靠高素质人才。”褚锋表示，作为新时代港口一线产业工人，他将认真领会贯彻落实全国两会精神，在新的赶考路上与广大产业工人携手共进、勇担使命，努力将会议精神转化为干事创业的奋进动力、转化为强港建设的具体实践。
冯鸿昌：加快出台数字领域高技能人才“数字工匠”培育政策，引导数字领域发展，推动数字中国建设
从一线码头工人成长起来的全国人大代表冯鸿昌，这次带去了“关于加快出台数字领域高技能人才‘数字工匠’培育政策，引导数字领域发展，推动数字中国建设”的建议。他在走访调研时发现，当前“数字工匠”的培养与产业发展要求相比还存在较大差距。以港口行业的“数字工匠”为例，从质量上看，“数字工匠”的数字技术能力不足。从数量上看，随着港口数字化的深入推进，港口行业的“数字工匠”需求将逐年递增，目前存在较大人才缺口。因此他建议，从制定专项培育计划、建立导向激励机制、完善人才评价体系等方面入手，加快出台数字领域高技能人才“数字工匠”培育政策。
冯鸿昌表示，搭建更多平台，让一线数字从业人员，享受更多的技能等级，以及企业给他们带来的一些政策跟福利待遇，能够培养更多的数字工匠，助推数字产业化，产业数字化。
此外，冯鸿昌代表还表示，海洋经济前景广阔，在扩大内需、保障粮食和能源安全、加快新旧动能转换等方面发挥着不可替代的作用。港口是海洋经济的重要组成部分，码头设备油改电、船舶岸电全覆盖……为推动海洋经济发展作出了积极贡献。要加快海洋科技创新步伐，提高海洋资源开发能力，培育壮大海洋战略性新兴产业。
港口物流类
郑国：尽快研究出台铁路双高箱集装箱运输标准以及扩大宁波铁路危险品运输
作为一名来自宁波舟山港的技能型产业工人，郑国非常关注政府工作报告中关于“高水平对外开放”“新质生产力”“技能人才”等方面内容。
政府工作报告在部署今年经济社会发展工作重点中提到了“加快内外贸一体化发展”“加快建设西部陆海新通道”。对此，郑国表示，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸，并要求优化运输结构，强化“公转铁”“公转水”，深化综合交通运输体系改革，形成统一高效、竞争有序的物流市场。“针对这些，我向大会提交了关于尽快研究出台铁路双高箱集装箱运输标准以及扩大宁波铁路危险品运输的建议。”郑国说。
杨军日：增设自动挡驾照缓解货车司机短缺
随着我国道路货运业的长足发展，百姓吃喝穿用的货物超七成由道路货运行业运输，但近年来物流企业普遍存在货车司机“用工荒”的问题。如何缓解货车司机短缺，这是全国政协委员、中华全国总工会社会联络部部长杨军日近年来十分关注的问题。
“目前我国货车司机年龄普遍在40岁左右，‘90后’从业人员寥寥无几，‘95后、00后’占比不足5％。今后5至10年，随着‘70后’司机逐渐退休，货车司机年龄断层问题将愈发凸显。”杨军日介绍，长途货运路况复杂，货车司机驾车时需要频繁油离配合，作业强度大；A2、B2类驾驶证资格考取周期长、难度大。这些因素在一定程度上，影响年轻群体进入货运行业。
对此，今年全国两会，杨军日建议增设自动挡货车驾驶证类别，借鉴小型自动挡汽车（C2）驾驶证类别的成功经验，由公安部门修订《机动车驾驶证申领和使用规定》，增设A4、B3自动挡货车驾驶证，从而拓宽货车司机准入标准，吸引更多年轻群体考取货车驾驶证。
针对货运路途较长且路况复杂，货车司机作业强度高，牵引车、大型货车驾驶证考试难度大等问题，杨军日建议交通运输部门、公安部门会商修订《机动车驾驶培训教学与考试大纲》时，借鉴乘用车驾驶证考核模式，配套增加A4、B3类别货车司机培训的课时和内容。
从车辆制造端来看，目前我国自动挡货车技术日益成熟，各大货车制造企业相继推出自动挡中重型卡车。据统计，自动挡车型在重卡市场的销量占比已从2019年的0.67％上升到2023年的26.1％。“自动挡货车具备更安全、更经济、更舒适等优点，有利于降低货车司机入行门槛，满足年轻群体需要，便于司机招聘。”杨军日介绍，接下来，他将深入福田戴姆勒汽车欧曼重卡等自动挡货车制造企业实地调研，更详细了解自动挡技术研发情况和生产情况，为更好关心关爱货车司机建言。
薪酬保障类
朱碧新：建议加快制定《船员法》，完善薪酬权益保障制度
“船员作为我国航运业发展第一资源和核心资产，当前仍存在国际化、结构、质量、激励和保障等方面的突出问题亟需解决。”今年全国两会期间，第十四届全国政协委员、中远海运集团董事、总经理、党组副书记朱碧新带来关于《推进海洋经济高质量发展，建设高素质船员队伍》的建议。
据朱碧新介绍，航运作为全球贸易运输最主要的方式，占全球货物贸易运输量的85%，占我国进出口贸易运输量的90%。
就如何加强高素质船员队伍建设方面，朱碧新委员建议，首先是加快制定与航运强国建设相适应的《船员法》，以及完善船员薪酬权益保障制度体系。他表示，加快制定出台我国《船员法》，将从法律制度上全面提升我国船员权益保障水平。同时，要建立动态调整灵活响应、市场化国际化、有吸引力竞争力的薪酬福利制度，切实保障和提高船员的工作报酬，并进一步完善社保顶层设计，建立符合船员职业就业特点的社保缴纳体系，进一步从立法上加大船员个税减免政策力度等。
就船员职业群体培育方面，朱碧新建议，要注重优化海事院校航海专业招生培养供给，根据发展需要，科学制定中长期船员队伍发展规划，优化海事院校相关专业教材课程设置，深化校企合作，吸引优秀毕业生。同时，畅通丰富吸纳培养船员的渠道模式，并探索使用外籍船员的体制机制。
此外，朱碧新还特别强调，加大关心关爱保障船员身心健康，建议利用新一代信息技术，推动在船船员远程医疗指导和心理健康服务，对船员患重大疾病、工伤航病，制定针对性的帮扶制度；出台针对船员和船员家庭的便利扶持政策，提升船员获得感幸福感；加强船员群体宣传，不断提升社会认可度和美誉度，增强船员的职业荣誉感和归属感。
倪迪：呼吁完善海员社会保障
全国两会上，全国人大代表、中远海运船员管理有限公司上海分公司油运库船长倪迪，呼吁完善海员社会保障。
他说，虽然中国相关法律法规对劳动者权益做了较为完整的规定，但在涉及海员的社会保障方面，由于国内外法规的差异，出现了一些空白地带，影响了海员劳动者权益保障。
比如，《中华人民共和国社会保险法》作为适用于所有劳动者的法律，未充分考虑海员职业的特殊性。同时，ILO（国际劳工组织）对海员的特殊保护，无法解决海员的境外就医保障问题，无法让海员享有在船工作期间遭遇疾病和伤害的全额补偿，无法让海员的法定受赡养人享受不低于岸上工人所享受的社会保障的保护等。
再如，《中国船员集体协议》仅强制适用于中国籍船员、中国船东协会的会员单位及其拥有和（或）管理的中国籍船舶。对于在非五星旗船舶上工作的中国海员的社会保障，船东多会以船旗国要求及本企业签署的集体协议为托辞，不按中国的“五险”费用标准支付。一些航运企业会选择中国的“社保洼地”为在其船上工作的中国海员购买最低缴费基数的社会保险。
倪迪建议，一是制定实施国务院部门规章《海员参加社会保险暂行办法》。二是建议制定发布国务院部门规章《航运企业投保海员社会保障的船东责任商业保险管理办法》或在扩大覆盖面后的《中国船员集体协议》中明确公约规定的海员社会保障船东责任商业保险的最低保障标准。三是建议加强履约的监督检查，确保海员权益得到有效保障。四是建议加强与公约缔约国的沟通，不断提升话语权。
END
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