让市场来检验国企高质量发展|江苏连发四文推动国企上市的背后（上）
改革开放的四十年，也是国企改革的四十年。时下，在资本市场“炼金”，成了全国多地推动国企改革的新一轮高潮。今年以来，江苏国资委连发四个文件来规范上市、推动上市、指导上市。2018年尚未过半，江苏省属企业已经“敲了一个锣”“过了一个会”，还有一家整体上市的企业证监会正在受理中。那么，推动国企上市究竟是水到渠成，还是必然选择？省国资委副主任李秀斌说，推动上市可以引领企业将业务做优、资源配置优化，因此，我们要以上市为主要方向深化国企混改，让市场来检验江苏国企的高质量发展。
以上市推进混合所有制改革
“上市是个好东西，好东西要上市。”李秀斌一语道出了推动国企上市的意义。李秀斌说，优质资产、优质业务是江苏国企发展的标签性东西，也是推动企业上市的主要内容。国企上市不是为上市而上市，上市可以解决国企监管、经营发展、管控等一揽子问题，推动企业上市是最有效、最规范发展混合所有制经济的手段。
从国资监管的角度来说，相比于资产股权转让等方式，用上市来深化国有企业混合所有制改革的确是更可行的。“上市后，不仅有国资委在监管我们的企业，股民、证监会、媒体等也都参与‘监管’，很明显，我们对国有资产的监管力度就大大提高了。”李秀斌说，此外，上市后，企业可以利用资本市场的手段和平台，对公司业务的扩张进行资本运作，将主营业务做大做强。
记者了解到，截至2017年末，江苏省属企业及其各级子公司已有64.2％改为混合所有制企业，高出全国平均比例17个百分点。为推动国有资本通过首发上市、资产重组等方式向优势行业和领域集聚，江苏省国资委于今年连续出台了《省属国有控股上市公司战略股东管理暂行办法》《省国资委关于推动省属企业上市发展的指导意见》《省国资委关于省属企业与所控股上市公司实施资产、产权置换有关事项的通知》和《省国资委关于明确省属国有控股上市公司战略股东的通知》四份文件。
形成资本市场的影响力板块
事实上，在我省快马加鞭推动国企上市的背后，是一些企业已经率先走在了以上市推动改革的路上。今年3月1日，江苏金融租赁股份有限公司一声锣响，成为了A股市场上的金融租赁第一股。去年，苏垦农发（江苏省农垦集团控股）和健友生化（江苏省沿海集团为第二大股东）先后登陆A股主板市场。再往前追溯，2015年，华泰证券、弘业期货先后在香港成功发行H股，补充了企业资本金，拓宽了企业海外融资渠道。
“未来，我们要形成有一定影响力和带动力的省属上市公司板块。”李秀斌说，上市要从头来，要把江苏省属企业的家底摸清楚，哪些业务板块有上市的前景、培育的前途，要求每一家省属企业将自己的资源配置状况、业务分布状况、经营质态等全部排好，推动进行股份制改革。从国资委角度来讲，要将企业培育上市的资源全部清单化、项目化，国资委进行动态跟踪、指导、推动和服务，建立一整套上市协同体系，进行重点推动。在上市进程中，国资委进行全过程跟踪、服务、协调。
要形成资本市场中的“影响力板块”，除了加快省属优质企业上市外，还要保证让国有资本保值增值。《省国资委关于推动省属企业上市发展的指导意见》中提出，要优选上市路径，做强做优做大现有上市公司。李秀斌解释，路径有三种，一是将优质资源和业务注入已上市板块；二是对已推动核心业务上市的企业创造条件整体上市；三是对既有上市公司发展资源、注入资源有限的情况下，将省属企业中其他市场主体的优质业务向其进行业务注入，参与上市企业的增发也是一种方式。
啃掉改革当中的“硬骨头”
据了解，自去年下半年以来，省国资委就开始着手加快国有资产证券化相关工作。今年年初，又相继提出意见，发布指导文件。省国资委将上市作为一个平台和抓手在推进。
国有资产证券化工作是与其他改革工作紧密相连的，对于不良资产的清理就是其中之一。“僵尸企业除清、资源的优化整合等都是改革中的硬骨头，一定要把它们啃掉。”李秀斌告诉记者，对于这些改革内容，省国资委已经有了清楚的时间表。今年年底前，我省会将所有在册的僵尸企业全部除清，解决僵而不死的问题。
此外，为大力推动资源的优化整合，省国资委将用三年时间，对省属企业中的“四类控股企业”（即连续3年亏损企业、资不抵债企业、停业企业、三级以下企业）和“三类参股投资”（即连续3年无收益投资、余额300万元以下投资、三级以下企业参股投资）完成80%以上的重组整合。“这个工作量比较大，力度也是空前的，但也是我们在追求高质量发展的途中必须要完成的。”李秀斌说。
记者从省国资委获悉，截至今年3月底，省属企业公司制改制工作基本完成。这标志着省属国有企业彻底告别“老国企”时代，全面进入完善现代企业制度新阶段。李秀斌说，公司制改制完成后，省国资委将系统推进省属企业公司治理结构的完善、优化，为高质量发展提供体制机制保障。这也是推进上市工作的重要内容。
速问精答
您觉得江苏国资委监管体系下的国有资产质量如何？
江苏国资委监管体系有1万亿的资产总量，大概3500亿的净资产，在全国排名不高，但是资产质量却是全国最好之一，从发展质量、盈利能力角度来说，我们稳居第一方阵，走在全国前列。
李秀斌
您认为江苏省属企业发展的最大瓶颈是什么？
目前还没有出现具有国际竞争力的世界一流企业。
李秀斌
请您对江苏省属企业发展献一策？
国企改革要坚定地走市场取向道路，国企运行机制离市场有多远，改革空间就有多大。
李秀斌
能否推荐一本财经好书？
《原则》。
李秀斌
来源：江苏经济报
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