赵 谦，王鹏尧| 素质、协同与互动：土地复垦合作监管的规范“三题”

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引用说明：封面图和上图均为第一作者近照。

文章来源：华中农业大学学报（社会科学版）2020年第4期基金项目：国家社会科学基金青年项目“土地复垦监管的行政法研究”（15CFX056）。作者简介：赵　谦(1981-),男,教授,博士;研究方向:宪法学与行政法学、土地法学。

摘 要

   土地复垦合作监管是将合作治理范式适用于监督、规制土地复垦活动的一种行为过程。以能力要素、对口协商和信息公开这三个关键问题为突破口，利用土地复垦监管行为规范样本，解析客观严密化的行为内部体系要义，进而检视相应的行政行为法理论所涉行为素质、行为协同与行为互动命题。行为素质命题主要凸显于作为行政相对人之土地复垦责任主体和权利人的实践精神面向，旨在提升相关当事人参与土地复垦监管活动的能力要素。行为协同命题主要凸显于行政主体维度中土地复垦监管对口协商机制的程序与实体面向，旨在弥合相关当事人之间的权力行使资源与法律地位分歧。行为互动命题主要凸显于作为行政主体与行政相对人之两类土地复垦监管当事人的沟通渠道面向，旨在确保相关当事人之间实现无障碍化信息公开。

土地复垦合作监管是将“以解决问题为导向；利害关系人与受影响者参与决定过程的所有阶段；临时性的解决方案；超越治理中传统公私角色的责任；灵活、投入的行政机关”所表征之合作治理范式，适用于监督、规制土地复垦活动各个环节的一种行为过程。

近年来，伴随2011年《土地复垦条例》（以下简称《条例》）和《土地复垦条例实施办法》（2012年制定，2019年修改）（以下简称《实施办法》）的颁布、实施，我国逐步确立了单向度“命令控制型规制”式土地复垦监管体系，但在“权责划分”“共同责任机制”以及“监管组织条款”等方面仍存在不少制度规范设定瑕疵。

探究“糅合公共因素与私法因素”之土地复垦合作监管的规范命题，旨在于兼具管理、协作、自治规范属性的土地复垦监管行为规范样本中，来检视“行为内部体系严密化”的行政行为法理论所涉行为素质、行为协同与行为互动命题。

本文尝试以行为当事人“依赖于合作完成与独立于合作完成”而达致社会效益最大化所涉能力要素、对口协商和信息公开这三个关键问题为突破口，解析实现“规范标准依法制定、执行和发展”之客观严密化的行为内部体系要义。进而在相关制度层面，证成土地复垦监管行为与合作治理之素质、协同与互动要义的契合性，并于该范式指引下探究所涉规范设定瑕疵的完善面向。

（文章详细内容请点击左下角“阅读原文”）

引用本文：赵谦,王鹏尧.素质、协同与互动：土地复垦合作监管的规范“三题”[J].华中农业大学学报（社会科学版）,2020(4):166-172.
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