刑事控告立案难│3招应对之立案程序

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  引言  

 俗话说，万事开头难。立案，作为刑事诉讼开始的标志，其启动需要进行严格的审查，相对较难，尤其是刑事控告案件的立案，更是难上加难！

 为什么刑事控告立案那么难呢？

 究其原因，无外乎是不熟悉公安机关立案程序和办案规律，以及控告策略选择失当等造成的。

 毕竟，大多数控告人会委托律师作为代理人进行控告把关，事实证据和案件定性方面一般没有太大问题，基本上都符合立案标准。

如何应对刑事控告立案难呢？作者结合自身的办案经验，从公安机关立案程序、办案规律，以及控告策略选择3个方面分享一下自己的思路和建议，供大家参考。

本期先介绍第一招：熟知公安机关的立案程序。

      立案，是每一个刑事案件都必须经过的法定阶段，意味着公安机关将案件立为刑事案件，可以依法对犯罪嫌疑人采取强制措施，也可以依法使用侦查措施，直接影响有关当事人的切身利益。

 在此过程中，明确了公安机关义务，也就是明确了控告人的权利，因此，熟知立案规定和流程，对刑事控告的立案有着非常重要的作用。（一对一咨询，请加微信：xiayingyulvshi）

01

   受案   

虽然，立案是刑事案件成立的标志，但是，受案才是公安机关办理刑事案件的初始环节。就刑事控告而言，报案后公安机关受案才是工作推进的第一步。

  受案，既是公安机关的法定权力，也是法定义务，一般由各级公安机关和公安派出所负责。受案的程序也可以参考往期文章《你会报案吗？朋友圈都传疯了》

 公安机关对于公民控告的案件都应当立即接受，不能以任何理由拒绝、推诿。

 公安机关对群众现场控告的，当场进行接报案登记，当场接受证据材料，当场出具接报回执并告知查询案件进展情况的途径。

 如果需要制作询问笔录，一般包含以下内容：

 1.告知控告人要如实提供情况，不得诬告、陷害，以及诬告、陷害应负的法律责任；

 2.被控告人的详细情况；

 3.控告事由及相关证据。

 控告人提供证据的，公安机关应当登记，并制作证据材料清单，必要时会通过拍照或者录音录像方式固定证据，以保证证据的真实性和合法性。

对于书证，接报部门一般核对原件后，只接受复印件，对于实物证据，接报部门会出具《接受证据清单》。

      接受证据清单，应当注明证据材料的名称、规格、数量和特征，一式二份，一份交控告人，一份公安机关留存。

 公安机关接受案件时，应当制作《受案登记表》和《受案回执》，受案回执交给控告人。受案回执中必须注明受案单位名称、受案登记表文号、联系人以及联系方式等信息。

02

  立案审查和调查核实  

 对受理后的控告案件，公安机关应当迅速进行审查，发现事实或线索不明的，经法定程序可以进行调查核实。

 此处的审查，是指立案审查，即公安机关对控告材料进行调查、分析、研判，确认是否符合立案条件。

 审查的内容主要有以下三个方面，这也给控告报案书的内容提供了指引：

 1.是否有犯罪事实；

 2.是否达到刑事立案标准、需要追究刑事责任；（一对一咨询，请加微信：xiayingyulvshi）

3.是否符合案件管辖规定。

 立案审查期限，是从案件接报之日起至作出立案或者不予立案决定之日止，包含公安机关接报流转、受理审查、调查核实的时间。

 立案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要调查核实的，立案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日；如果是涉嫌经济犯罪特别重大、疑难、复杂或者跨区域性的线索，立案审查期限延长至30日后仍无法完成审查工作的，经上一级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至60日。

上述的调查核实，其目的是查明能否立案，而不是查明案件情况，因此，不得对被调查对象采取拘留、逮捕等强制措施，不得查封、扣押、冻结被调查对象的财产，不得采取技术侦查措施。

 具体来讲，公安机关可以依法采取询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被调查对象人身、财产权利的措施。

03

  决定立案或不予立案  

 公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法比如已过追诉时效、犯罪嫌疑人死亡等不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。

 但是，决定不予立案后又发现新的事实或者证据，或者发现原认定事实错误，需要追究刑事责任的，应当及时立案处理。

 经立案侦查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，但不属于自己管辖或者需要由其他公安机关并案侦查的案件，经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，移送有管辖权的机关或者并案侦查的公安机关，并在移送案件后3日以内书面通知控告人。

 对于决定立案的，应当向控告人送达《立案告知书》，具体期限没有规定。但是，决定不予立案的，公安机关应当在3日内将《不予立案通知书》送达控告人。

 提示一下，公安机关在调查核实时，被控告人提出辩解的，应当核实，只有被控告人辩解，没有其他证据相互印证的，不得作为没有犯罪事实，不予立案的理由。

04

  不予立案救济  

 控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后7日以内，向作出决定的公安机关申请复议;公安机关应当在收到复议申请30日以内作出决定，并将决定书送达控告人。（一对一咨询，请加微信：xiayingyulvshi）

控告人对不予立案的复议决定不服的，可以在收到复议决定书后7日以内向上一级公安机关申请复核;上一级公安机关应当在收到复核申请后30日以内作出决定。

 对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。

 案情重大、复杂的，公安机关可以延长复议、复核时限，但是延长时限不得超过30日，并书面告知申请人。

 当然，在刑事复议、复核的同时，也可以就同一事项向检察机关控告、申诉，检察机关受理的，公安机关会终止刑事复议、复核程序。

 对人民检察院要求说明不立案理由的案件，公安机关应当在收到通知书后7日以内，对不立案的情况、依据和理由作出书面说明，回复人民检察院。公安机关作出立案决定的，应当将立案决定书复印件送达人民检察院。

 人民检察院通知公安机关立案的，公安机关应当在收到通知书后15日以内立案，并将立案决定书复印件送达人民检察院。

 当然，若公安机关不受理刑事案件的行为涉嫌违法违纪，可向监察委员会提出控告，监察委员会可依法给予相关人员政务处分，对领导进行问责，向公安机关提出监察建议。

（本期完，待续……）

   End

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