从莆田“追杀”式悬赏到“葫芦娃”鉴赏

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      近日，福建莆田发生一起重大刑事案件致2死3伤，嫌疑人在逃，当地政府发布悬赏通告征集线索。而这一纸悬赏通告却引起巨大争议，有人认为政府僭越，无权发布悬赏通告；有人认为线索2万尸体5万，不是追捕而是追杀，因此被戏称为追杀式悬赏，相关新闻可以自行百度，作者不再赘述，也不予评论。

      不过，针对悬赏通告这一形式本身的争议，还是值得思考的，因为，很多人对悬赏通告可谓一知半解。再延伸一下，悬赏通告、协查通报、协查、网上追逃、通缉令如何适用？又有什么区别？是不是有一种葫芦兄弟排排坐、傻傻分不清楚的感觉？

      接下来，作者就结合实务，对上述几个“葫芦娃”逐一进行介绍，供大家参考。

悬 赏 通 告

      常见的悬赏通告，严格来讲，应该称刑事悬赏通告，因为只有在刑事案件中，为了发现重大犯罪线索，追缴涉案财物、证据，查获犯罪嫌疑人，在必要的时候，经县级以上公安机关负责人批准，公安机关才可以发布悬赏通告。
           刑事悬赏，是一种与社会合作侦查、节约司法成本的行为，但也不是所有刑事案件都适宜发布悬赏通告，毕竟牵涉到悬赏金额，要考虑经济成本。因此，加了一个条件“必要时”。具体什么样的情况才属于必要时，就由公安机关综合衡量把握。

      实务中，一般是具有重大社会影响的案件，嫌疑人在逃或者重要证据缺失，需要征集线索才会发布悬赏公告。      悬赏通告的格式，并无统一要求，除了抬头和发布机关落款外，还应当写明悬赏对象的基本情况和赏金的具体数额，同时注明办案机关的联系方式。
      悬赏金额会根据案情大小和社会影响综合分析确定，奖励办法根据公安机关和见义勇为相关文件规定执行，实务中一般按照提供线索、协助抓捕、直接抓获等进行分级，分别对应不同的金额。
         悬赏通告是面向社会公众发布的，应当广泛张贴，并可以通过广播、电视、报刊、计算机网络等方式发布。因此，在日常生活中，我们既能看到张贴的悬赏通告，也能通过互联网看到悬赏通告。
            而且只要细心就能发现，很多悬赏通告落款处发布单位的位置并未加盖公章，这并非是虚假的，也不是发布单位粗心大意忘记盖章，而是实务中，百份以上的悬赏通告不用加盖公章。只是有的悬赏通告会注明“百份以上不加盖公章”字样，有的则未注明。 
      悬赏通告发布后，经核实，犯罪嫌疑人已经自动投案、被击毙或者被抓获，以及发现有其他不需要采取悬赏通告的情形的，发布机关应当在原通告范围内，撤销悬赏通告。
          若举报人实施了符合悬赏通告的行为，公安机关会按照悬赏通告的承诺兑现。而且，为最大限度地保障举报人人身安全，赏金兑现通常采取现金支付的形式，确保举报人个人信息严格保密。
  
      有人说，万一公安机关不兑现承诺怎么办？这种情况现实中比较少见，毕竟作为公权力的公安机关，也要考虑社会影响。当然，真的遇到不履行承诺的，也不用怕，悬赏通告属于公安机关行使刑事侦查权的一种形式，具有行政合同的法律性质，违反行政合同，公安机关应该承担违约责任，权利人可以进行行政诉讼。

      既然提到刑事悬赏通告，就不得不提民事悬赏通告，常见的就是悬赏广告，比如私人发布的寻人启事、寻物启事等，是一种单方法律行为，无需行为人有效承诺，只以指定行为的完成为生效条件，一旦行为完成条件成就，悬赏广告即发生法律效力。
       回到本文开头具有争议的莆田平海镇政府发布的追杀式悬赏公告，其不属于刑事悬赏通告，不能被看作是行政行为，而应属民事悬赏。
 

协 查 通 报

      协查通报，又称协查通告，其发布主体、内容、形式等均与悬赏通告类似，因此不再详细展开。只是比起悬赏通告，协查通告应用范围更加广泛，也更为常见，有的协查通报也有一定的悬赏性质，但奖励金额相对较小。

协 查

      协查，是公安机关各单位进行协助查证的一种方式，是在公安机关内部使用，不对社会公众公开，既可以用于刑事案件、也可以用于行政案件，甚至一部分用于社会求助，比如走失人口协查等，属于内部协作的选择，因此没有悬赏或奖励。
        按照地域划分，可以分为本地协查和异地协查。本地协查，一般在本市县公安局内部发布，因管辖便利，一般反馈比较及时。这里主要介绍一些异地协查。


      异地协查，办案地公安机关会出具协查函，将协查内容及反馈方式函告协作地公安机关，协查函应当附卷，所以律师在办案时，可以留意一下相关材料。

      办案地公安机关请求协查犯罪嫌疑人的身份、年龄、违法犯罪经历等情况的，协作地公安机关应当在接到请求后7日以内将协查结果通知办案地公安机关；交通十分不便的边远地区，应当在15日以内将协查结果通知办案地公安机关。
      办案地公安机关请求协助调查取证或者查询犯罪信息、资料的，协作地公安机关应当及时协查并反馈。

网 上 追 逃

      网上追逃，又称网逃，日常所说的逃犯就是指网上追逃的犯罪嫌疑人，当然通缉犯也是逃犯的一种，只是有个专有名称。网上追逃，是指公安机关，对已被决定拘留、逮捕的在逃的犯罪嫌疑人，通过网上工作平台发布犯罪嫌疑人相关信息、拘留证或者逮捕证。各地公安机关发现网上逃犯的，应当立即组织抓捕。办案地的公安机关对实施抓捕的公安机关，按照被抓获的在逃人员人数给予一定的奖金奖励。

      这里的网上公众平台，是指公安网公众平台，并非互联网，因此网上追逃信息属于公安机关内部信息，不对外公布。社会公众无法知晓哪些人被上网追逃，当然有些公安机关联动单位可以被动知晓，比如车站、码头、机场、宾旅馆等，当被上网追逃人员在上述单位使用身份证件时，会触发警报，公安机关即可快速前往抓捕，而被上网追逃人员本人往往并不知晓，因此抓捕成功率非常高。

      而且，在实务中，同等条件下，相比普通的犯罪嫌疑人，网上追逃的犯罪嫌疑人被抓获后，取保候审的成功率要小很多。
      在此，作者也奉劝在逃的犯罪嫌疑人，天网恢恢疏而不漏，不要心存侥幸，自首才是最佳选择。

通 缉 令

      通缉令，是针对应当逮捕的在逃的犯罪嫌疑人，在经县级以上公安机关负责人批准后，可以发布通缉令，采取技术侦查等有效措施，追捕归案，其适用对象比网上追逃要窄。
      县级以上公安机关在自己管辖的地区内，可以直接发布通缉令;超出自己管辖的地区，应当报请有权决定的上级公安机关发布，通缉令的发送范围，由签发通缉令的公安机关负责人决定。
      通缉令和悬赏通告一样是面向社会公众发布的，应当广泛张贴，并可以通过广播、电视、报刊、计算机网络等方式发布。
      日常生活中，最常见的通缉令是公安部通缉令。公安部通缉令分为A级和B级。A级是为了缉捕公安部认为应该重点通缉的在逃人员而发布的命令悬赏金不少于5万元且不封顶。B级是公安部应各省级公安机关的请求而发布的缉捕在逃人员的命令，悬赏金不少于1万元。

      通缉令中应当尽可能写明被通缉人的姓名、别名、曾用名、绰号、性别、年龄、民族、籍贯、出生地、户籍所在地、居住地、职业、身份证号码、衣着和体貌特征、口音、行为习惯，并附被通缉人近期照片，可以附指纹及其他物证的照片。除了必须保密的事项以外，应当写明发案的时间、地点和简要案情。
      通缉令发出后，如果发现新的重要情况可以补发通报。通报必须注明原通缉令的编号和日期。


      公安机关接到通缉令后，应当及时布置查缉。抓获犯罪嫌疑人后，报经县级以上公安机关负责人批准，凭通缉令或者相关法律文书羁押，并通知通缉令发布机关进行核实，办理交接手续。
      经核实，犯罪嫌疑人已经自动投案、被击毙或者被抓获，以及发现有其他不需要采取通缉的情形的，发布机关应当在原通缉范围内，撤销通缉令。
  
      由上可知，悬赏通告、协查通报、通缉令是面向社会公众，协查和网上追逃是面向公安机关内部；悬赏通告、协查通报、通缉令、网上追逃一般具有奖励性质，协查则没有奖励；协查可以用于刑事行政案件，也可以用于社会求助；悬赏通告、协查通报适用对象可以是证据线索，也可以是犯罪嫌疑人，网上追逃针对的是应当刑事拘留、逮捕的在逃的犯罪嫌疑人，通缉令只针对应当逮捕的在逃的犯罪嫌疑人。

END

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