“多审合一”“多证合一”，上海数慧成果支撑杭州武汉先行先试
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2019年9月17日，自然资规〔2019〕2号文件重磅出世，以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革打开了自然资源业务工作新局面，为企业和群众办事提供了更大的便利。
看似简单的证书合并背后，其实有着复杂的业务逻辑和关系，想要实现“多审合一”、“多证合一”不仅仅需要梳理、分析各业务办理现状，落实简化报件审批材料的要求，整合优化规划用地“多审合一、多证合一”所涉业务，还需要通过信息化技术来承载落实业务整合内容，以达到推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的目的。
上海数慧通过在杭州、武汉等国内先行先试的地区探索实践，已经形成了完整、成熟的解决方案，可以帮助各地自然资源部门高效、快速地实现业务整合，并通过信息化应用实现全流程线上办理，落实改革要求。
01
业务整合
做好业务工作是实现改革目标的重要基础。上海数慧业务分析团队通过收集梳理、精简优化、整合设计三个步骤，从互联互通、数据共享的角度梳理分析“多审合一、多证合一”改革中所涉及到的业务事项，包括整合申报材料、设计申请表单、制定审批流程等，快速响应改革对业务的要求。
以“建设项目选址意见书和用地预审合并办理”业务的申报材料精减为例，在改革之前，行政相对人需要分别准备办理建设项目选址意见书和建设用地预审的申请材料时，存在大量重复内容，通过合并、保留、去重、共享、取消等手段，两项业务进行整合后，申报材料可减少一半以上，大幅降低企业和群众的办事负担，助力“最多跑一次”。
02
系统支撑
信息系统建设是落实“多审合一”改革的重要技术抓手。上海数慧按照“简化、共享、增效”的总体思想，在企业级SOA架构支撑下，采用“统分统”的审批办理模式，实现前台统一受理、后台并联同步办理、实施流转、统一发件、跟踪督办的“多审合一” 图文一体化应用。
系统通过对接政务服务网、工程建设项目审批管理系统等网上应用，支持广大企业和群众通过互联网、手机APP及窗口大厅等多种方式进行报建，推进政务服务线上线下深度融合，实现业主一表申请、网件实时推送、窗口共享材料的快速受理。
系统充分利用互联网关键技术，以办得快、办得好为基准，一套审批表单协同审批、一套材料按需分类展示、一个办理流程实时运转、一套参考底图绘图审图，最终核发一张证书，实现业务的深度融合，从“人审”到“机审”的模式转变，全力提升政府办件效能。
与此同时，处室在办理业务时，能够实现全过程带图审批，通过业务指标的自动获取、图表的实时关联，协助处室办理人员全过程高效看图、绘图，同时采用核心技术，改变以往人工检测图形信息困难的问题，通过一键式智能检测，全面提升办理人员审图的效率。
此外，系统运用“制度+科技”风险防控模式，把各类防控措施嵌入到业务审批的各个环节，通过廉政风险防控系统，实时提醒业务办理人员，实现风险操作预警拦截，最大限度规避风险问题的出现。
不仅如此，系统引入电子证书技术，支持新版证书的一键式出证，方便业主直接通过网络获取审批结果，变“群众跑腿”为“数据跑路”。同时，最终的电子证照结果信息可实时共享给各相关部门，以此作为后续审批的依据。
实行“多审合一”是建立国土空间规划体系的重要要求，是优化营商环境的有效举措。信息系统的建设作为落实规划用地“多审合一、多证合一”改革的重要技术手段，在打通业务鸿沟、促进信息共享，简化审批流程、提升审批效能、服务广大群众等方面发挥着重要作用。
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