【自然资源一体化】自然资源信息化顶层设计的棋盘、棋路、棋经

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前言

过去一段时间以来，面对新冠病毒肺炎疫情这一重大挑战，全国一盘棋积极对应，统一指挥、统一协调、统一调度，拧成一股绳，激发出了巨大的力量，成效显著。

自然资源部门在机构改革后，面临着业务融合优化、政府数字化转型等多重挑战，以棋拟事，亟待通过开展信息化顶层设计，以 “一盘棋”的视角纵观全局，在自然资源信息化建设的目标、总体战略布局和工作体系框架、具体任务和实施路径等方面达成科学合理的统一共识。

信息化顶层设计是方法、是路径，也是成果。上海数慧基于多年来关于省、市、县多层级的自然资源信息化顶层设计案例实践，形成了一套成熟的理论方法、一套交付基线、一套案例素材、一支专业队伍，可以有效帮助大家制定自然资源信息化建设的战略、目标和行动计划。

一

 观棋形 

掌握自然资源信息化的背景与趋势

观形、顺势，是下好自然资源信息化这盘棋的基础。当前，围绕治理体系和治理能力现代化建设，在业务重组、规划重构、技术重塑的多重要素驱动下，自然资源信息化需要通过纵览全局，方能找到解决之道，信息化顶层设计不可或缺。

形势要求。在建设网络强国和数字中国、智慧社会的战略指引下，为有效履行“两统一”职能，各级自然资源部门需要在充分理解和把握行业政策要求和发展趋势的基础上，通过信息化顶层设计，系统性地支撑 “山水林田湖草海”的综合治理、协同治理、精准治理，践行生态文明发展理念。

内生动力。重组后的自然资源部门尚有许多问题有待解决，例如数据资源共享不充分、完整性准确性有待提升、业务协同和上下贯通能力不足、网络信息安全保障能力还需要全面加强等，上述问题都需要进行整体规划设计，提出解决思路。

任务驱动。2019年11月，《自然资源部信息化建设总体方案》印发，其明确提出，各级自然资源管理部门需参照该方案，结合本地的实际情况，编制本级总体建设方案，细化实施方案，开展信息化顶层设计工作成为一项明确的工作任务。

新时代、新机构、新要求，对自然资源信息化工作提出了更高的标准和要求，开展信息化顶层设计，形成具有战略格局、整体谋划、精细实施的信息化工作方案，有助于理清形式、开好棋局，正当其时！

二

 定棋路 

顶层设计的方法与路径

对自然资源信息化这盘棋有了深入的理解后，具体怎么下好这盘棋呢？这就必须有一套行之有效的“棋路”，既要有一套严谨科学的理论方法作为技术指导，也要有一条完整可靠的实施路径作为依托。

01

理论方法

上海数慧在信息化顶层设计中形成了一套自顶向下和自底向上相结合的理论方法体系：自顶向下主要结合整体战略，从总体目标层层分解，主要采用企业总体架构（EA）方法进行体系划分、利用信息资源规划（IRP）方法进行资源规划，利用组件业务建模（CBM）方法拆分业务组件，识别关键业务能力；自底向上主要是从现状出发，针对现状开展分析，层层积累，主要有采用面向对象方法（OOAD）进行UML成果建模、数据流图（DFD）分析梳理得出实体-关系（ER）模型，面向服务的建模与架构（SOMA）方法，分析梳理得出服务资产体系；结合顶层宏观分析和底层微观分析，在中间层面推导出具体实施路径。

顶层设计方法体系示意图

02

实施路径

依托相关理论方法，以三阶段、六成果为主要实施路径，通过理现状、找差距、优业务、绘蓝图、定路径、落项目等具体行动，循序渐进地开展自然资源信息化顶层设计。

顶层设计实施路径示意图

第一阶段——现状梳理优化

 深入调研，找准原因。从组织、业务、信息化等维度开展现状调研，理清自然资源业务及信息化现状，分析现状问题，该阶段注重对业务-应用-数据的关联分析，注重内部各部门间、外部各单位间的业务、数据关联分析，梳理出当前信息化存在的重点、难点问题。

 对标先进，寻找差距。对国内外先进案例进行分析，对单案例进行归纳和总结。整体上，从组织机构、业务支撑、技术支撑、基础设施环境、资源整合、信息化制度六个维度进行可借鉴的经验梳理。结合本单位信息化现状，从信息化应用深度、广度和技术成熟度等方面进行评估，整体评价信息化建设当前所处的阶段，明确差距。

 业务为引，梳理优化。业务是信息化建设的源头和主要支撑对象，通过业务梳理，确保信息化与业务对齐。通过职能域分析、业务体系建模、职能协同分析、业务关系建模等逐级展开，层层分解，理顺从组织到环节的业务脉络，形成清晰的、规范化的自然资源业务体系。在此基础上，寻找业务中的堵点、痛点，分析利用信息化手段对业务活动的改进之处，提出优化建议。

第二阶段——总体设计规划

 总体设计，绘制蓝图。总体设计是顶层设计从愿景到落地的桥梁，要以战略目标为引领，确定信息化建设的总体框架，开展业务、数据、技术、应用、基础设施、管理运维、标准、安全等方向的专题分析与设计。在业务上，重点是清晰梳理业务关系；在数据上，重点是开展数据治理，提升数据质量；在技术上，重在构建中台支撑，强化公共服务能力；在应用上，重在科学分类、拆旧建新，整合现有应用；在基础设施上，重在实现多网融合、多云部署；在保障体系上，重在设计完整的配套机制，提出标准建设框架，提出安全重点改进措施。通过上述总体框架及专项设计成果，聚焦组织能力提升，确保内容全面，重点突出，形成自然资源信息化的“一张蓝图”。

 分步实施，行动指引。根据3-5年的实施目标，开展建设效益评估，提出信息化建设路径，就信息化建设重点、建设计划、建设时序、建设经费等作出安排，形成过程有序、边界清晰、内容衔接的信息化分步工作计划。

第三阶段——引导实施建设

 急用先行，指导实施。在总体设计及路标规划的指引下，针对重点项目开展项目详细设计，编制可行性研究报告和建设方案，确保在总体设计下有序实施、快速实施。

通过上述三个阶段工作，最终形成“六文本、三套图、三套表”为核心的工作成果。

信息化顶层设计成果体系示意图

三

 理棋经 

顶层设计实施关键点

自然资源信息化是一项全新的挑战，要下赢这盘棋，还需要具有一定的经验积累。上海数慧的信息化顶层设计实践，涉及省、市、县等多个用户层级，根据众多项目经验，总结梳理了开展自然资源信息化顶层设计需要掌握的“棋经”。

把握核心目标。把握国土空间治理体系和治理能力现代化总要求，重点围绕以下三个维度开展分析和设计：形成“全域覆盖、时间贯穿、要素清晰”的三维立体自然资源数据底板；提升“用数据审查、用数据监管、用数据决策” 的国土空间管控能力；实现多方协同，形成生态文明建设合力。

技术创新引领。信息化顶层设计要充分把握新技术带来的变革，做到适度技术领先。例如利用三维技术构建三维数字空间、利用人工智能技术构建自然资源大脑、利用区块链提高数据保全能力等，将新技术充分赋能到自然资源信息化建设各环节、各领域。

有序组织实施。信息化顶层设计是典型的一把手工程，成功实施的关键在于单位和领导的重视，建立强有力的组织和机制保障。同时，还有赖于甲乙双方的统一共识，需要合理安排双方项目组成员，明确阶段安排和实施内容，分类分组开展专项设计，及时沟通、汇报，实现项目有序实施。

结语

在政府数字化转型要求下，顶层设计有助于谋全局、识规律、练内功，形成信息化建设合力，支撑业务管理与创新，是对自然资源信息化建设“建章立法”，实现“定位”和“导航”的有效途径。为更好的服务大家，上海数慧仍将不懈努力，继续夯实相关理论方法、优化实施路径、创新工作成果、锻造专业服务团队，给大家提供更有品质、更有实效、更贴地气的信息化顶层设计及相关咨询服务。

自然资源一体化专题

 01 

 02 

自然资源信息化顶层设计的棋盘、棋路、棋经

 03 

自然资源业务流程优化到流程自动化

 04 

自然资源业务数据治理与价值挖掘

 05 

自然资源体系下的多维度监督监管

 06 

自然资源一体化总体架构的中台化

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