“自然资源一体化建设实践”专题会场回顾｜2020第十四届规划和自然资源信息化实务论坛

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专场回顾

2019年底发布的《自然资源部信息化建设总体方案》，成为各地自然资源部门信息化建设的参考指引；2020年5月22日自然资源部办公厅发布的《关于加强国土空间规划监督管理的通知》，明确要求严格规划许可管理、实行规划全周期管理等内容；2020年6月2日发布的《自然资源部网络安全与信息化工作要点》，提出了强化政务审批一体化、加强业务管理信息化和推进智能化的要求。

由于各地自然资源部门的业务特点、信息系统建设情况不尽相同，如何结合自然资源部要求，开展适合本地特点的自然资源一体化建设呢？在2020第十四届规划和自然资源信息化实务论坛上，“自然资源一体化建设实践”专题会场聚焦自然资源一体化全链条建设实践，从全环节、全要素、全方位方面，系统性向大家分享了自然资源一体化全链条数字化治理思路，介绍了省、市、县等不同层级的实践案例，阐明了业务治理、数据治理、应用治理的重要性，为推动业务重组由面到里产生“化学反应”，助力自然资源部门政府管理模式改革创新，促进服务提质增效提供了良好借鉴。

主持人

苏乐平

上海数慧系统技术有限公司总架构师

本专题会场围绕自然资源一体化建设，分享了云南省、广州市、济南市、厦门市和安吉县的相关工作实践，从业务融合、数据治理、系统整合、技术转型等不同侧重，为线上线下同仁阐述了全环节、全要素、全方位的自然资源一体化融合建设思路和方法。

《自然资源一体化建设实践》

齐喜盅 上海数慧业务智能总经理

机构改革要真正的发生化学反应，在信息化支撑方面做好组织赋能、管理赋能、服务赋能，这也是符合“互联网+政务服务”框架体系的，回归到自然资源领域，就需要按照《自然资源部信息化建设总体方案》和2020年《自然资源部网络安全与信息化工作要点》的要求，推动新一代信息技术与自然资源管理的深度融合，提升自然资源治理能力和水平。

本报告指出，要达到“强化自然资源政务审批一体化应用、加强自然资源业务管理信息化建设、推进自然资源监管分析智能化，推动新一代信息技术与自然资源管理深度融合，提升自然资源治理能力和水平”这一目标，需要通过业务深度融合、数据治理调合、应用统筹整合的多态融合，赋能自然资源一体化管理；并通过引入数字治理的技术和手段，建立可持续的数字化支撑体系和可持续的自然资源云原生技术架构，搭建起涵盖多规合一、用途管制、审批管理、生态修复、资产管理、确权登记等内容的自然资源一体化融合平台，实现数字化转型，推动治理能力现代化。

《深度融合的规划和自然资源业务治理》

胡贵丽 上海数慧业务智能业务架构师

在当前的形式下，如何加速业务融合，推动业务数字化治理的进程？是各自然资源部门面临的问题。因此，理清业务现状，理顺业务关系等已经成为非常重要的基础性问题，尤其理清业务以后对业务进行优化设计，即治理业务成为了关键性工作。

本报告从现状与需求、方法与实践、总结和展望三方面，阐述了如何深度融合的规划和自然资源业务治理。自然资源的业务治理要从全业务、全流程、全要素进行全面治理，通过现状摸查、优化设计以及设计业务标准、建立业务模型、对业务进行构建、以及对业务进行服务化的手段进行业务全生命周期治理。业务治理的核心在于业务模型的搭建，业务模型包含要素模型、流程模型和管控模型三大主要内容。要素模型的核心包括业务架构、业务体系和业务信息，流程模型的核心包括五级协同模型，管控模型的核心在于管控行为、管控要素以及管控指标。最终，从管理和信息化两个角度，逐步加快自然资源业务的深度融合。

《三级联动的“多审合一、多证合一”云南改革实践》

唐永红 云南省自然资源厅国土空间规划局副局长

在“多审合一、多证合一”改革背景下，云南省自然资源厅出台了相应文件，明确建设全省的建设项目规划用地审批系统，实现省市县三级联动。基于此，本报告详细介绍了云南省统筹“多审合一、多证合一”信息化建设的思考与实践。

本报告按照改革背景、总体设计、远景展望三方面展开分享。云南省规划用地审批管理系统建设围绕“两个合并和三个融合”，在全省范围内按照统一规划、统一标准、统一流程、统一监管、统一服务的模式进行云南省建设用地审批管理系统建设，实现省-州（市）-县（市区）三级一次投入、分级使用、同步推进，做到减、精、缩、稳、管。系统的总体设计核心是“三融合、一监管”，其中：三融合即业务管理融合、空间资源融合、系统融合；一监管即监督预警管理，实现全省“多审合一、多证合一”的三级联动，推动空间资源、业务管理和信息系统深度融合。

《广州市自然资源一体化融合之路与改革创新》

时新华 广州市规划和自然资源自动化中心电子政务部部长

在机构改革和政策的驱动下，广州市自然资源一体化融合之路起步较早，并取得了一定的成果。本报告分上下两篇，对原国土规划一体化成果以及新的自然资源一体化在一系列改革举措中所做的创新实践工作进行了回顾与分享。

报告上篇对原广州市国土规划一体化成果进行简要回顾，指出局内从业务融合、数据融合、平台建设三方面展开相关工作，实现了以政务为核心的统一调度，以流程为核心的业务协作，以数据为核心的决策支持，以平台为支撑的智慧服务。报告下篇重点介绍一体化平台的创新和实践，并详细分享一体化平台的扩展、业务的深度融合、跨部门的协同审批、CIM试点工作的智能审查和BIM报建，实现深度融合自然资源业务，并在政务调度、业务协同、空间支撑、公共服务、基础设施、数据应用等多方面实现平台创新，进一步提高了审批效能、提升了服务态度、优化了营商环境。

《源自“两山”理念的安吉自然资源一体化》

王爱爱 安吉县自然资源和规划局测绘与地理信息管理科副科长

安吉作为“两山”理念的诞生地，为强化安吉“两山”理论的先行优势和引领作用，浙江省自然资源厅2019年39号文明确安吉先行开展自然资源管理数字化探索，推进安吉自然资源全流程管理的数字化、信息化、智能化建设工作。

本报告就相关实践进行了分享。安吉自然资源一体化“以信息化全面推动县级自然资源治理的现代化”为建设思路，明确建设目标。基于此，安吉核心围绕“一库一图一码”的总体框架，短时间内完成了安吉自然资源一体化的业务梳理、数据梳理、平台搭建和数据共享建设。通过理业务，进行业务流程再造，实现一码管地；通过理数据，引入不动产单元代码，形成码上追溯；通过搭平台，实现码上执办；通过共享数据，实现数据多跑路、群众少跑路或者不跑路的共享机制，形成全链条的数字化治理。

《机构改革整合，政务调度先行——济南市自然资源和规划局政务调度实践》

耿瑞芬 济南市城市规划咨询服务中心系统开发部部长

新机构组建后，济南市自然资源和规划局的政务办公系统急需调整，以快速支撑政令畅通、任务有效反馈，保障局内所有人员集中在同一个系统内运转事务。本报告就机构改革背景下政务办公信息化建设实践进行分享。

报告分为背景与需求、目标与任务、特色与亮点、思考与展望四部分。基于机构改革后新自然资源和规划局对日常行政办公和调度运转的高要求，济南市自然资源和规划局充分复用已有信息化资产，开展局政务办公系统整合，建设具备“标准办文、便捷定制、在线拟文、语音输入、手写签批”等应用特色的易用、管用、实用、耐用的一体化管理系统。项目建设一个应用门户、适应两大应用场景、多个主题应用，强化了安全管理保障，实现政务调度高效运转、自然资源和规划服务效能提升，为释放机构改革政策红利、推进政府数字化转型、提升社会服务能力提供了重要技术支撑。

《资源规划政务服务体系下的审批监管一体化》

郑钧 厦门市规划数字技术研究中心副主任

厦门市自然资源和规划局不断探索和实践自然资源审批改革、自然资源全过程监管以及全流程提速等改革，积极落实“放管服”要求，努力提升人民群众的获得感。本报告就资源规划政务服务体系下的审批监管一体化进行分享。

本报告指出，审批改革作为自然资源业务建设一体化的重要前提和基础，需要从业务梳理和审改研究两个角度同步落实，通过重构资源规划业务体系，深化审批改革研究。在此基础上，按照审批业务重组、审批数据融合、功能模块设计三步骤搭建一体化平台，实现审批业务全覆盖。同时，报告提出以实现建设项目“统一规划、统一建设、统一施工、统一验收、统一交付”为目标，通过构建监管决策平台，实现“批、征、供、用”全过程监督管理。最后报告强调，自然资源一体化建设需要通过强化要素保障调度模式，全方位保障建设项目，推进项目全流程提速，进一步优化营商环境。

《基于微服务架构的自然资源一体化中台能力》

杜秀清 上海数慧业务智能副总架构师

自然资源一体化建设涉及的业务分析、框架搭建、应用建设等能力，要在不同项目中落地，就离不开支撑体系。目前，自然资源一体化的支撑体系已逐步走向中台化和服务化。基于中台体系的自然资源一体化架构，就是为了更好的满足前台快速变化的需求，并支持业务优化及快速创新。针对中台如何构建，需要哪些服务能力，怎样结合现有的微服务要求进行转型等话题，本报告具体进行了分享。

本报告基于自然资源一体化的业务内容不断变化、业务深度不断演进、工作范围不断增加、需求细节不断改变等需求特点，提出以微服务为核心的一体化平台架构，并阐明面向自然资源一体化所需具备技术中台、数据中台和业务中台的中台服务能力。其中：（1）技术中台。除融合各类基础中间件提供的各类服务能力外，还主要提供统一运维能力、微服务治理能力和新技术能力中心三类服务能力。（2）数据中台.按照“三阶段、七工具及五措施保障”机制，为前台应用提供规划和自然资源异构多源数据资源和数据服务。（3）业务中台。为前端业务应用提供直接的服务支撑，快速响应需求变化，赋能业务创新和变化。

自然资源一体化涵盖民生服务一体化、业务协同一体化、政务审批一体化、业务管理一体化、综合监管一体化等内容，其建设是一个复杂的系统性工程，需要全盘谋划、分步实施。在本届论坛“自然资源一体化建设实践”专题会场中，有关自然资源一体化的解决方以及相关省、市、县不同层级的实践经验等，还将在后续继续与大家分享。

后期文章预告：

1.自然资源一体化全链条数字化治理方案

2.“全”、“准”、“实”的业务调研、分析、设计和“4个1”的快速建模

3.自然资源一体化案例集锦

4.三级联动的”多审合一、多证合一“省级实践

5.机构改革，调度领衔，移动先行——济南实践

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