如何用好“多规合一”业务协同平台
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导 语
在自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知中指出要切实把“多规合一”改革精神落到实处，决不能身子进了新时代，思想还停留在过去，提出要规范规划编制审批、严格规划许可管理、实行规划全周期管理等要求。自通知下发以来，各地自然资源部门都在积极落实相关要求，比如：上海以“多规合一”规划体系规范规划编制审批、以“双制度”改革再造规划许可管理模式、以机制创新构建规划资源全周期管理平台的方式落实改革要求；广州通过深入落实“多规合一”、放管结合、健全规划全生命周期管理等方式树立规划权威性、管好规划许可制度、加强规划监管等内容。从上海和广州的经验做法来看，我们既要建好“多规合一”业务协同平台、又要用好“多规合一”业务协同平台。
“多规合一”业务协同平台的建设是工程建设项目审批制度改革优化营商环境的重要一环，一方面有效共享各类规划数据，另一方面提前谋划工程建设项目，是刚性审批之外的主动服务，从部门内审批到跨部门协作、各部门提前会审，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。当前各地已经基本完成“多规合一”业务协同平台的建设，包含了一张蓝图和项目生成的基础功能，那么在此基础上，“多规合一”业务协同平台要怎么更好的使用才能更大程度地方便跨部门协作共享、更大力度的转变政府服务理念？
“多规合一”业务协同平台统一了坐标体系和数据标准体系，有效解决了各类规划参考不同、标准不同、相互不衔接等问题，在汇集了基础数据、三区三线等数据的基础上，还应将各类规划数据，如：现行土规数据、城规数据、国民经济社会发展规划、环境保护规划等各类规划都汇集共享进来，形成全域一本规划一张蓝图，实现统一空间管控、数据共建共享共用的“一张蓝图”，即整合空间资源、统一工作底图，减少规划的矛盾性、差异性，树立规划的权威性。
依托“多规合一”的“一张蓝图”，各部门可以加大前期策划政府服务力度，如：在工程建设项目审批前期，建立多部门协同的工作机制，统筹协调各部门提出的建设需求，落实项目投资、预选址、用地指标等建设条件，实现项目合规审查、争议协商、建设条件集成、事项清单生成的基本功能外，还可以将土地收储、土地征收、土地供应、可研方案评审等内容纳入进来，进一步加快项目落地，为压缩时限、审批提速创造条件。提高规划对政府年度投资计划和重点项目计划制定的引领作用，从源头去推动解决项目生成和选址的问题。让城市发展和政府决策从“以项目为中心”逐步向“以规划为中心”转变，即“谋定而后动”，加速规划落地。
“多规合一”业务协同平台除了具备基础功能外，还可以利用跨部门协作共享的先天优势，进一步向前扩展，比如：纳入规划编制在线统筹管理，规范规划编制过程，实现规划编制过程全程留痕，有效解决规划编制周期长、相关规划衔接难、涉及部门众、中间成果多、进展难跟踪等现象，从而更好地衔接各部门规划、传导更加有力，细化落实上位规划空间、指标管控要求，确保实现全域规划“一张图”，有效提高规划编制的科学性、协调性、统筹性，从源头上解决规划矛盾冲突。
“多规合一”业务协同平台中提前策划成功的项目除了推送至工程建设项目审批阶段加速项目审批外，还可以主动衔接工程建设项目审批四阶段，在“多规合一”业务协同平台上实时反馈项目阶段进展，实时动态监测实施情况，有效预防违规编制、擅自调整规划、违规许可、未批先建等现象，此外，还可以形成规划实施评估常态化机制，让监督检查规范起来。
小结
利用“多规合一”业务协同平台，不仅可以做到多规成果共享、项目提前策划，还可以实现规划编制统筹管理以及规划实施的动态监测，从而实现了“规划——实施——监测”管理的有效闭环，进一步深化落实“放管服和国土空间规划体系”双改革，进而推动城市治理体系创新和治理能力提升。
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