精细化管控 全面化服务 ——记深圳市公共住房基础信息平台

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导读

《中国建设信息化》2020年5月上半期，总第112期，“技术前沿”栏目发表了由上海数慧承建的深圳市公共住房基础信息平台的建设实践及思考。文章指出：“深圳市公共住房基础信息平台”利用一年时间实现了从零到一的飞跃，研发9大应用，实现了多层级、端到端的公共住房业务管理，解决了高并发性能问题以及大量跨委办局系统对接的技术难题。

2018年7月27日，深圳市颁布了《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》，并筹划建设“深圳市公共住房基础信息平台”，通过信息化手段，落实住房保障改革要求。通过搭建“大平台、微服务、轻应用”的应用支撑平台，实现公共住房业务全生命周期管理，支撑深圳市住房保障工作的顺利开展。

新需求 新挑战

深圳市公共住房管理信息化建设，在新一轮住房制度改革及局内业务管理需求逐渐提升的背景下，面临如下建设难点：

01

支撑“1+3+N”公共住房新政策的落地

原有的系统信息已经无法适应现行政策和业务运行要求，需要通过对公共住房信息系统实行全面重构，适应新形势下公共住房政策要求和业务需求。 

02

搭建深圳市公共住房业务框架，实现业务的全生命周期管理

原有信息系统业务覆盖度不够，仅覆盖到基本保障房相关业务，人才安居住房还未涉及。在建立公共住房基础信息平台时，需要覆盖公共住房全部业务。 

03

建立起市、区、街道贯通的全市统一平台

原信息系统主要在市一级运行，对区级业务支持不够。需建立全市统一的“公共住房基础信息平台”，实现市、区、街道三级公共住房部门统一平台办理业务。 

04

深化跨部门业务数据协同共享

需要建立起与发展改革、人居环境、财政、规划国土、公安、民政、人力资源和社会保障、市场监督、税务、统计及有关金融机构的业务信息互联互通，深化跨部门信息共享。

05

提升公共住房公众服务水平

需要响应 “只进一扇门，最多跑一次”的改革要求，通过让“数据多跑路、群众少跑腿”，提高公众满意度，推进公共住房管理领域各项简政放权和便民利民政策的落地。

06

提升公共住房技术支撑能力

需要依托物联网、云计算、大数据、机器学习、指纹识别、人脸识别等成熟先进技术，提升公共住房管理工作的规范性和完备性，提升行政效能，向技术要生产力。

新思路 新方案

深圳市公共住房信息化解决思路从重塑业务入手，建设全市统一的公共住房基础信息平台，实现数据“一个底板”，实现信息架构从“以应用为基础”向“以数据为核心”的重大转变。

01

统一公共住房业务体系

（1）搭建业务框架，打通公共住房全业务链路

结合深圳市公共住房业务特性，贯穿“建设筹集、审核分配、运维监管、公共服务”业务主线，并持续细化，建立起深圳市公共住房业务框架，为公共住房全生命周期管理提供指引。

公共住房业务框架

（2）梳理业务关系，实现平台业务全覆盖

通过研究深圳市公共住房相关政策并开展业务调研，梳理业务事项列表、形成业务体系、明确业务关系，并对建设筹集项目、房源等关键业务对象开展全生命周期研究，对配租配售、执法监管等关键业务开展全过程研究。同时，根据业务关系，分析各业务事项间的数据输入、输出关系。基于业务分析成果，结合新政策要求，采用“减放并转调”方法开展业务优化，最终形成端到端的公共住房业务关系，为实现公共住房业务的全生命周期管理奠定了坚实的基础。通过建立全市统一的房源库、需求库、合同库，提供给市、区两级部门使用。

实现基础保障和人才安居的全范围、全流程监管，防止重复享受公共资源，实现市、区、街道三级政府部门以及安居集团、企事业单位等各层级单位在同一个平台上的业务协同办理。

公共住房业务关系详图

02

统一数据管理

在数据库设计及迁移阶段，强调“数据一个底板”，通过“四统一”完成对数据的统一管理：统一数据，构建完整、及时、准确、一致的全局住房数据资产库；统一管控，建立管理流程，落实数据标准，构建可管可信的数据资产治理体系；统一框架，搭建功能全面的、敏捷自助探索式、高性能的数据建模分析展示框架；统一服务，提供集中统一的高效、安全、稳定的数据分发、数据调用、数据共享服务。

通过数据库重新设计，引入房源、人员和签约三大核心主数据，形成了全市统一的公共住房核心基础数据“一张底板”，为业务流程前后贯通、数据上下游连接奠定了良好的基础。通过现有数据资产的清理、预迁移、验证、正式迁移和重组，建成面向公共住房的业务数据库、主数据库、数据仓库，达到“理清数据家底，建立数据标准，解决数据矛盾，规避审计风险”的成效。

数据治理总体方案——七个步骤

03

统一“平台 + 云”大中台

以“建设筹集、审核分配、运营监管、公共服务”为业务主线，结合新政策，提出“深圳市公共住房基础信息平台”的概念性架构设计图，主要包括：业务圈层、平台圈层、云圈层、AI圈层和支撑圈层，打造既结合当前又面向未来的整体概念性架构。通过总体设计，为深圳市住房和建设局公共住房信息化建设实现以“平台 + 云”的“大中台”模式描绘出了清晰的蓝图。

“深圳市公共住房基础信息平台”概念架构图

平台采用面向服务架构（SOA）、微服务的技术架构，搭建“大平台、微服务、轻应用”的应用支撑平台，消除原各系统“烟囱”，实现应用快速构建、业务随需应变，并支持相关政策的及时落地。通过2019年第一阶段建设，平台应用已覆盖“建设筹集、房源管理、分配管理、租后管理、售后管理、房改业务、公共服务”等多个关键业务域，提供900多项业务功能，目前已涵盖60多个业务事项。 

04

统一“业务 + 数据双驱动”应用集群

依据业务体系和业务域分析成果，采用“大中台”思想，形成五大应用集群：核心业务应用、数据应用、智能应用、管理类应用和服务支撑应用。

五大应用集群

其中，核心业务应用专注于公共住房业务全过程、全生命周期管理，满足市、区、街道三级政府部门以及安居集团、企事业单位等的业务协同需求；数据应用重点专注于元数据、主数据和数据仓库的建设，公共住房数据资源管理及共享交换，以及数据监测、数据展现和决策支持等；智能应用重点关注公共住房数据分析、具有人工智能特性的智能客服等应用，以提高政务服务水平；服务支撑应用主要面向社会公众，为老百姓享受住房保障服务提供更多便利；管理类应用主要为其他应用提供支持，例如：档案管理、电子合同管理、电子印章管理、电子发票管理等。

05

统一交付策略，有序交付

“深圳市住房公共基础信息平台”的建设是一项复杂、长期的系统工程，为保证项目的顺利实施，项目组制定了一套切实可行的对应策略。

（1）整体规划、分步实施

充分应用顶层设计和深化设计成果，做好整体性实施规划。在项目实施过程中需要兼顾业务的延续性与紧迫性，既要考虑现有业务、应用系统、数据间的耦合度，保证业务延续性，又要保障“1+3+N”新政策顺利落地实施。因此，以核心业务、数据为突破口实现率先交付，比如“房、人、合同”数据与“租、售、补”业务，再以点成线、以线带面，引领其他业务域的开发建设；同时，坚持“急用先行、小步快跑、步步成效”策略，优先建设新政策相关业务。在计划编排上，做到短周期、快速迭代，通过快速增量迭代，实现持续交付；每一小步的成果及时与业务部门确认，提升交付效率与质量。

系统上线切换策略

（2）规范有序、有效推进

依据软件工程过程和方法，制定项目实施规范、制度、标准，让每一个环节、每一个团队有章可循、有据可依，努力做到环环相扣、步步为营、招招有效。

各团队输出成果需依次通过项目组内部审核、客户方代表和监理确认后，方可提交业务部门试用，并在试用过程中持续收集意见并改进。应用系统和数据迁移结果都确认无误后，方可投入实际使用，完成新旧系统间的正式切割。

（3）交付能力、展示风采

团队始终秉承严谨做事、勇于担当、突破困境、竭力满足用户需求的优良作风。在平台研发阶段，团队坚持“以用户为中心”工作行动方针，开展20多次成果交流专题会，与用户积极沟通，力保成果满足业务办理要求。在平台试用阶段，为13个区局及相关单位开展了集中培训、实操演练，让业务人员尽快掌握系统操作。而平台切换的上线，由于涉及公众服务切换、委办单位对接等事务，更是一个缜密的系统工程，不能出现任何纰漏。

新手段 新成效

“深圳市公共住房基础信息平台”于 2020年1月13日正式上线，支撑深圳市住建局建设筹集、房源管理、分配管理、签约管理、后续（租后、售后）管理、房改等业务的办理。

01

公共住房管理应用体系改造和一体化融合

为市局和各区局提供统一业务办理平台、统一资格核查、统一网上认租认购、网上看房、网上或现场选房、网上续约等业务应用，通过平台统一的房源、分配、签约模块，实现公共住房数据的有效汇集和交换。既加强了市级监管，又允许各区局和安居集团实行个性化的业务定制，支持公共住房业务的分层分级管理。以平台统一的业务模型，实现了公共住房业务的无缝衔接，数据前后贯通。

02

大平台、轻应用、微服务、新技术

搭建“大平台、微服务、轻应用”的应用支撑平台，消除原系统“烟囱”，积累应用资产，避免重复建设；敏捷应对业务变更与扩展，实现业务应用的快速构建，支持政策的及时落地。采用云计算技术，搭建基础设施运行环境，通过企业级集群部署，实现应用系统安全隔离和数据高等级保障，保证系统的安全性、稳定性和高可用性。

03

构建保障住房大数据，实现保障住房动态监管

通过统一数据管理，形成房源信息、保障对象信息、签约信息、业务信息的“一张底版”数据，提升数据利用和共享能力，提高了数据查询和存取性能。构建公共住房大数据库，提供全面、动态的业务监测数据，积极辅助决策。加强数据资产、分析模型的复用，实现各类决策需求的快速响应。 

04

提升业务效能，“只进一扇门，最多跑一次” 

依托物联网、云计算、大数据、机器学习、人脸识别等成熟先进技术，提供规范化的业务办理环境，提升行政服务效能，促进工作规范性，提前发现管理缺陷。通过便利化的公众服务，进一步完善“多渠道、分层次、广覆盖”的住房保障体系。通过让“数据多跑路、群众少跑腿”，提升行政服务效能，通过便利化的公众服务提高公众满意度。

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