谢士杰：业务和技术双轮引擎驱动下的自然资源管理改革——南京市“互联网+”一体化政务服务系统|报告分享
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今天为大家分享的是南京市规划和自然资源局科技发展处处长谢士杰在2021第七届数慧新年大讲堂“从聚合到融合，解‘码’自然资源一体化智能协作”专题会场上的报告，仅供大家学习与交流使用，感谢作者授权发布。
部、省、市政府机构改革、“放管服”改革、数字化转型等一系列文件提出“要加快政务服务信息化建设”，南京局在建立之初，为解决业务融合支撑“力度”不够、数据资源管理“准度”不够等痛点问题展开了对内做加法实现“大融合”，对外做减法形成“大服务”的自然资源一体化建设工作。
在“技术”和“业务”的双轮驱动下，一手抓业务改革，一手抓技术创新，实现系统间的数据贯通和部门间的协作贯通，支撑局内监管决策，达到真正的“一体化”的“管理”。
南京市“互联网+”一体化政务服务系统
业务改革突出在“统”和“融”
“统”主要体现在统一业务体系和统一操作模式。统一业务体系是指按照统一的规划资源流程主线，形成覆盖规划和资源局土地、矿产、地灾的业务关系图，在此基础上绘制从立项选址到产权登记的全生命周期的业务运行逻辑图。统一操作模式则是指按照界面设计标准规范，统一风格、统一操作、并能够通过页面框架进行异构系统无缝集成，使工作人员可在一个界面打开不同系统列表、审批页面，完成各类办公操作，进一步提升工作效率。
“融”主要是指业务的深度融合，以“多审合一、多证合一”改革为突破口，按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项合并”的改革要求，遵循复杂业务合并相对简单业务的原则，通过打通数据链路，优化内部业务流转，将规划选址和用地预审、建设用地规划许可和划拨供地、临时建设用地规划许可和用地审批，分别统一由一个部门办理，实现业务的深度融合。
技术创新突出在“智”和“移”
“智”顾名思义就是智能审批，依托国土空间基础信息平台，开展多种空间关系的智能分析，如压覆矿分析；结合BIM/CIM试点工作，实现规划条件业务中的刚性指标和空间管控内容的智能审批；应用语音输入、OCR识别等新技术，辅助智能办公、简化办公操作。
“移”便是指基于统一的移动框架，建立的移动办公、移动一张图和微信公示等，搭建微信和办公一体化，打造“规划资源朋友圈”。
数据互通与自动化管理
通过业务和技术的驱动，一体化系统既做到了数据互通，发挥数据价值，又打通了部门间的协作，提升协作效率。落实内部大融合，外部大服务。最终通过互联互通，一体化系统将业务办理自动形成管理关系。
最后，南京自然资源一体化从制定方案到智慧规划资源一体化政务服务系统（一期）落地全过程中值得借鉴的五大举措，包括开展全业务梳理、遵循总体设计方案、研发全链条一体化系统、统一数据体系、出台审批改革。希望能够为其他城市开展一体化的相关工作提供帮助。
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