倪锡春：基于县域空间治理的自然资源一体化——德清县自然资源和规划协同平台|报告分享

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今天为大家分享的是德清县地理信息中心主任倪锡春在2021第七届数慧新年大讲堂“从聚合到融合，解‘码’自然资源一体化智能协作”专题会场上的报告，仅供大家学习与交流使用，感谢作者授权发布。

2020年4月，德清县被列为浙江省域空间治理数字化平台的试点，入选政府数字化转型“观星台”优秀应用。

在省框架下，已形成“3+X”县域空间治理总体框架，即县域空间治理大数据库、县域空间治理一张图、县域工具箱和20个应用场景。依托地理信息产业优势，已初步建成“纵向互联互通，横向无缝协同”县域空间治理数字化应用。

近年来，德清坚持“整体智治”理念，强化基于数字化的智慧化治理，全方位深化政府数字化转型，在全省首创提出建设“全域数字化治理试验区”的相关实践经验，并从德清县自然资源和规划协同应用是空间治理的核心场景切入，介绍了基于“实景三维”和“一地一码”对自然资源全业务、全流程、全要素统一管理的“4+2”的数字化应用。

一、标准规划

深化“多规合一”改革，利用数字化平台强化衔接审查，推动规划的空间性内容实现“合一”，实现全县域国土空间两级三类层层叠加打开的国土空间规划“一张图”。图数结合，通过标准地址关联人口、民情等信息，做到“一图感知全局”。

二、标准用地

实现自然资源“批、供、用、补、建、验、登”全生命业务协同一体化，全域土地整治管理一张表、全域建设用地指标管理一本帐，用管结合，合理利用，推动了业务协同再上新台阶。

三、标准服务

以建设项目为抓手进行项目全周期管理，通过对接在线3.0以及不动产登记平台推动跨部门业务协同和数据共享，构建项目生成、建设许可、竣工复核等全过程服务链条，助力“最多跑一次”，创新空间治理数字化服务的深度和广度。

四、标准监测

建立面向国土空间的全天候监测与预警感知机制，对规划实施过程和规划实施成效开展规划监督和规划评估，通过“天上看、网上管、地上查”互动监测手段，动态监管、及时预警，实时掌握自然资源要素状态，形成了立体智治管控闭环。

五、智慧决策

充分利用大数据、时空信息、物联网等多技术手段融合，开发合规性审查、智能选址、机器人流程自动化（RPA）等智能工具，全环节智能辅助，提升办事效率，让业务决策更科学精准。

六、智慧档案

按照自然资源一体化业务全生命管理档案，将空间信息与自然资源业务、不动产登记等档案材料进行关联挂接，图档合一，打造山水林田湖草等档案管理的综合管理模式。

德清县通过实践形成了“数据是基础、应用是关键、技术是核心、机制是保障”的良性反馈。未来会将三维数字化应用纳入全域治理业务流程，利用“一码管地”理念，以闭环思维推动多业务协同，人机共智，不断将治理能力贯穿到最基层、最末梢，让系统使用起来，形成鲜活的生命力。创新业务协同机制和数据共享模式，从“制治”到“治制”双向重构智治新范式，最终形成全领域的县域空间利用模式和全流程的县域空间管控体系，打造可以推广示范的德清样本。

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