最精细的耕地管理手段匹配最严格的耕地保护制度（上篇）
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在做好耕地保护智治监管的同时，更需要深入研究耕地保护全要素，厘清耕地保护全链条，通过落实耕地占补平衡制度，加持多维管理手段，做到耕地“占用、补充、平衡、管护、提质、防变、求效”业务精细化管理，实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、耕地生态有提高，全面落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，进而为人民利益提供切实保障。本篇我们将主要围绕耕地占用、补充耕地、占补平衡三方面来了解如何用信息化手段落实占补平衡制度。
01
管“占”
重点需统筹衔接农用地转用、设施农用地、临时用地等各类占用耕地业务，从占前合法、占后复耕两个层面对占用耕地进行精细化管理，实现耕地的合法占用、及时恢复。
占前审批分类管理。建立横向协同、纵向贯通的审批体系，利用合规审查、并联审批等手段保证业务办理的规范、标准、高效，根据是否复耕，进行分类管理，针对不复耕的，按照“ 占一补一、占优补优、占水田补水田”要求落实补充工作；针对复耕的，纳入占后复耕管理。
占后复耕全程监管。以补充耕地的项目管理理念为指导，针对复耕的项目，从项目立项、实施、验收、管护四大阶段着手，利用“天空地”变化监控、移动巡查等监管手段，实现项目的全程监管，确保 “用多少、批多少、占多少、恢复多少”。
耕地占用一本账。接入建设项目审批等相关占用耕地数据，形成耕地占用占指标、耕地占用不占指标等分级分类的耕地占用一本账，为占补平衡、占后复耕工作提供有力依据。
02
管“补”
补充耕地要素全方位掌控。整合基础调查、空间规划、用途管制、耕地资源等数据，形成耕地资源要素数据仓储，实时动态掌握耕地后备资源分布和永久基本农田储备区分布，盘活补充耕地从“非耕地、整治、耕地、管护到补充”的全生命周期关联。
补充耕地项目全流程管理。覆盖补充一般耕地和永久基本农田整备区建设项目，以项目立项、实施、验收、管护四大阶段为链条，通过材料自动审查、“天空地”变化监控、移动巡查等监管手段，做到立项有理、实施留痕、验收有据、管护到位。
补充耕地指标全方面掌握。对接用地报批、项目备案等系统，通过指标自动入库、建设指标与补充指标相挂钩等方式，全面厘清补充耕地指标从哪来、到哪去，全面落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求。
03
占补平衡
通过指标挂钩、指标动态调整，全面理清指标的来源和去向，确保指标动态更新、痕迹可溯，形成指标一本账，构建全域指标及时调、实时动的机制，以保障18亿亩耕地数量不减少、质量不降低。
指标挂钩管理。接入耕地占用和耕地补充项目相关数据，结合自动和手动的方式实现项目多对多、一对多挂钩，不仅从账目上落实占补平衡，更从项目上落实，确保用于占补平衡的项目可查核、可追溯。
指标动态调整。指标除了补充和占用外，也可对其进行核减、调剂、冻结等操作，通过线上对指标的各种操作从申请到操作的全程进行管理，实现指标实时动态更新，做到指标流转全程留痕、源头可溯。
指标一本账。接入耕地占用和耕地补充相关数据，实时动态掌握耕地补充和占用指标，形成耕地占补平衡和进出平衡两本账，同时综合指标管理相关数据，形成指标剩余库，从而盘活全域指标，实现指标的全域统筹。
以上内容从制度层面诠释如何对耕地保护进行详细分析设计，那么从耕地保护手段角度又该如何切入呢？下篇小编会带大家深入了解，敬请期待。
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