环保督察 “ 回头看”还能揪出多少“躲猫猫”玩家？

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2018年，对于排污企业来说，面对的坎儿确实不好过。对于陪着企业排污玩“躲猫猫”的地方党政官员、环保干部，能不能闯过这关，也看不得黄历，靠不得命。

首批中央环保督察已经全面进驻河北、河南，内蒙古、宁夏，黑龙江，江苏、江西，广东、广西，云南等10省(自治区)开展“回头看”工作，剑指地方“表面整改”、“假装整改”和“敷衍整改”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题。

不到半个月，各种流于形式的整改被揪了出来，中环环保督察组怒批：“环境状况触目惊心”。

01

北海大量冶炼废渣堆填港口 触目惊心

6月12日，生态环境部在官网通报北海市整改流于形式，并约谈当地党政负官员。

中央第五环保督察组进驻广西开展“回头看”不久即收到群众举报，反映北海市北海诚德镍业有限公司（以下简称诚德公司）200万吨冶炼废渣堆填铁山港，占用海滩面积超400亩，严重污染环境。           

诚德公司在2016年7月第一轮中央环保督察期间也因环境污染问题被群众举报，但北海市核查后回复督察组：该公司手续齐全，各项污染物排放达标，群众举报不实。

 针对这一情况，督察组专赴北海市现场检查发现：群众投诉情况属实。

诚德公司大量强碱性冶炼废渣堆填侵占滩涂约600亩；广西瑞德环保科技有限责任公司（以下简称瑞德公司）以废渣综合利用之名行违规倾倒之实；铁山港约1400亩区域满目疮痍、狼藉一片，督察组用“环境状况触目惊心”来形容。

诚德公司位于北海市铁山港工业区，建设规模为年产160万吨镍铬合金系列产品，主要冶炼生产设备包括3座初炼高炉、2座矿热炉、8台AOD精炼炉、3台LF精炼炉。企业自投产以来，共产生精炼炉渣193.3万吨、矿热炉渣约80万吨、初炼水渣351.25万吨。

瑞德公司租用北海铁山港务有限公司5号、6号泊位北侧土地进行建设，建成2条冶炼废渣粉碎磁选生产线，以对诚德公司精炼炉渣开展综合利用。

2018年6月10日，督察组对北海铁山港码头西港区5号、6号泊位仓储工程项目、西港区7-10泊位货运中心工程项目和综合物流仓储工程项目等填海区域进行现场检查。检查发现，该填海区域大片土地被冶炼废渣覆盖，根据卫星数据初步估算，该区域堆存冶炼废渣超过100万吨，占用铁山港码头填海区域约1400亩，且2016年以来新增填海面积约550亩。

诚德公司矿热炉生产线自2013年6月投产以来共产生矿热炉渣约80万吨，未经批准全部露天倾倒于铁山港码头填海区域，未采取任何防渗措施，也没有渗滤液收集处理设施。现场检查发现黑色矿热炉渣遍布填海区，覆盖面积超过800亩。

督察现场检查发现，该企业在铁山港码头露天堆存的精炼炉渣约30万吨，无防渗措施，无渗滤液收集处理设施。堆渣及渗坑占用铁山港码头约600亩。精炼炉渣含大量碱性石灰，其渗滤液PH值为12.1。倾倒堆填区域的废渣已出现大面积板结，呈乳白色，有明显的盐碱析出，渗滤液流入周边坑塘，坑塘水质受到严重污染，取样检测PH值达11.23，严重威胁北部湾近岸海域环境安全。

 渣场强碱性渗滤液污染严重

督察组认为，瑞德公司作为利用处置诚德精炼炉渣的下游企业，以综合利用冶炼废渣为名，违规倾倒。

瑞德公司球磨、过滤、磁选等生产设备十分简陋，环境管理混乱，  水质污染严重，取样检测PH值高达12.96，但流经区域及水池均未设置防渗措施。现场检查时企业虽然停产，但厂区一片狼藉，尘土满地，污水横流。该企业1号废渣生产线未批先建，后经处罚后补办相关手续；新建的2号生产线又无环评审批，未批先建。

北海市环境保护局已对企业环境违法行为开展立案处理。　　

02

 “回头看”见的表面整改

督察组表示，北海市有关部门及铁山港区没有动真碰硬，监督管理形式化，督察整改走过场。北海市环保局2012年以来，针对诚德公司废渣污染问题累计下达整改通知和行政处罚文件20余份，铁山港区政府2016年以来多次约谈涉事企业，但都不痛不痒，不了了之，导致环境问题进一步加剧。

6月12日，生态环境部同时通报，中央第四环保督察组在江西南昌市督察时，对2016年第一轮中央环保督察期间交办的环境信访案件整改情况进行抽查，发现南昌强力热镀锌有限公司用塑料布制作半封闭的简易酸雾集气罩，用篷布制作简易粉尘收集罩，部分没有整改到位，存在明显的“表面整改”“虚假整改”问题。

图为南昌强力热镀锌有限公司用塑料布制作的酸雾集气罩

6月13日，生态环境部通报云南昭通市敷衍整改垃圾污染问题久拖不决，两年前的督察整改承诺没有兑现。

6月14日，生态环境部再次用“触目惊心”通报河堤惊现3公里“垃圾带”石家庄市、定州市大沙河河段存在堆放垃圾、倾倒污水等对水环境有严重威胁，怒批河长制形同虚设。

类似的表面整改现象，在十几天的“回头看”中都被揪了出来。

在黑龙江，哈尔滨市向阳垃圾填埋场垃圾渗滤液问题再次被举报，当地未认真调查即以群众举报不实结案。

在内蒙古，和林格尔县一些企业，督察组走了就恢复非法生产，“回头看”来了又马上“查封”。

在江苏，泰兴市不仅没有按照承诺进行规范处置，而且放任泰兴滨江污水处理有限公司继续非法倾倒污泥1万多吨。

在江西，江西瑞金万年青水泥有限责任公司所在地政府敷衍整改、回避问题，不落实卫生防护距离内居民搬迁。

在河北无极县、宁夏石嘴山红果子工业园区等，一些企业敷衍整改被督察组抓了现形。

 在广东清远，上报资料称4条黑臭水体整治后“清澈见底、鱼类成群”，公众评议结果为满意率96%。现场检查时，沿河居民觉得是个笑话。

在哈尔滨香坊区，督察组暗查过程中，四五十名村民要求进一步反映向阳垃圾填埋场渗滤液偷排问题，现场部分群众一度情绪激动。

从相继公布的案例来看，都不同程度地存在“表面整改”，有的是表面上整改了，实际没改；有的是上报说整改了，实际上问题更严重了。

03

以政治高度考核生态环境

在中央环保督察和“回头看”高压下，各地环境问题漏洞百出，“整改不力”随处可见。

这次“回头看”，中央督察组的目的是，紧盯中央批准的督察报告及整改方案的落实情况，通过个案督察，推动垂直管理制度改革为基础的一系列生态环境保护体制机制的建立和完善。

5月18日召开的全国生态环境保护大会，中央政治局六常委同时出席，生态环境保护，被推上了历史新高度。习近平总书记为生态环境保护再次定调：生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，并强调对那些损害生态环境的领导干部，要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。

紧接着，5月23日，中央纪委通报了6起生态环境损害责任追究典型问题，涉及天津、河北、江苏、安徽、重庆和甘肃六省市，被通报人数达40多人。被通报的党员干部，除了环保系统的官员外，还有很多分管领导，甚至党政一把手。

这是中纪委首次对生态环境损害责任追究问题进行集中通报。

显然，中央纪委的通报与习近平的讲话相为呼应，而且措辞严厉，中纪委表示将严肃查处在污染防治攻坚战中表态多、行动少、落实差尤其是阳奉阴违、弄虚作假等形式主义、官僚主义顽症和突出问题。

中纪委的通报传递出一个明确的信号，在“党政同责”、“一岗双责”的要求下，生态环境问题已经上升为政治问题，未来纪委部门介入生态环境保护领域的力度会更大。在这一轮“回头看”中，随着整改不力典型案例的曝光，会有更多的官员被追责。

在这样的考核下，谁还敢在环保问题上玩“躲猫猫”？

（作者：冶华，资深媒体人，生态资本论主笔。）

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