蓝天保卫战重点防控区域汾渭平原替代珠三角

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6月20日，国新办举行国务院政策例行吹风会上，生态环境部副部长赵英民介绍，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称“《三年行动计划》”）已经国务院常务会议审议通过，将于近期印发实施。

从20日政策吹风会传出的消息，《三年行动计划》重点防控污染因子依然是PM2.5。重点时段是秋冬季，重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域。同时要优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构。    

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重点防控区域汾渭平原替代珠三角

三年行动计划总体目标是，经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量。重点防控区域也做了调整，从京津冀及周边地区、长三角、珠三角这三大重点区域，调整为京津冀及周边、长三角和汾渭平原。

 在前不久的2018环保产业创新发展大会上，工程院院士、中国环境保护产业协会副会长郝吉明就曾建议大气治理重点防控区域在京津冀及周边地区、长三角、珠三角这三大重点区域的基础上，应该将川渝地区、汾渭平原、长江中游城市群也纳入大气污染防控重点区域。

 在20日国新办的吹风会上，生态环境部副部长赵英民表示，  目前污染相对比较重的区域，有京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角西北部、新疆维吾尔自治区。这四个区域目前是PM2.5浓度比较高的区域，除了新疆主要受沙尘等自然因素影响较大之外，其他区域PM2.5浓度主要还是受到人类活动的影响。这次重点防控区域的调整，实际上是综合考虑了当前各地PM2.5浓度水平。

过去几年，《大气十条》一个标志性的成果就是珠三角区域总体实现了稳定达标，这也是这次重点区域去掉珠三角的原因。
    
赵英民表示，京津冀虽然取得了非常大的成绩，《大气十条》实施五年区域PM2.5浓度大幅度下降，但是仍然是当前我们国家PM2.5浓度最高的区域。京津冀区域调整为京津冀大气传输通道“2+26”城市，这也是充分考虑了大气区域传输的客观规律，治理范围更加精准，针对性也更强。

据介绍，汾渭平原仅次于京津冀区域，是我国PM2.5浓度第二高的区域，同时它又是二氧化硫浓度最高的区域，所以把它作为重点区域。第三个就是长三角西北部，苏北、皖北这一带城市群，PM2.5浓度已经接近京津冀部分城市。综合考虑，把这三个区域作为重点区域，有利于我们进一步突出重点，集中资源，解决污染相对突出的问题。

赵英民说，汾渭平原二氧化硫浓度高很重要的原因就是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%，较全国60%的水平高出30个百分点。这个区域，产业结构偏重、规模偏小、装备水平低，大量燃用散煤，而且一些钢铁、焦化企业还不能实现稳定达标排放，亟需进一步加大治理力度。                                     

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2020年，平原地区基本完成散煤替代

国家发改委会同有关部门印发《北方地区冬季清洁取暖规划》，生态环境部会同有关部门积极推进京津冀及周边地区“2+26”城市散煤治理，2016-2017年完成“煤改气”347万户，“煤改电”127万户。实践证明，推进北方地区冬季清洁取暖，对改善环境空气质量至关重要。根据专家的研究和测算，去年冬季京津冀地区PM2.5浓度实现了大幅度的下降，这其中散煤的治理贡献率达到了30%-40%。

为此，《三年行动计划》把有效推进北方地区冬季清洁取暖作为重要的措施加以部署，要求集中力量重点推进京津冀及周边地区、汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供应的前提下，平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

赵英民说：“为确保政策积极稳妥、循序渐进，文件中对技术路线作出明确要求，从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，有些地区还有地热，总之，要因地制宜、多措并举。”

在天然气的供给方面，强调要抓好天然气产供储销体系建设，加大天然气供应量，推进管网互联互通建设。

在天然气使用方面，强调“煤改气”坚持以气定改，新增天然气的气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原，实现“增气减煤”。同时，文件规定，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。

在政策支持方面，将进一步扩大中央财政支持清洁取暖的试点范围，完善相关价格政策，确保老百姓用得上、用得起。

 “在具体工作中，我们还将进一步督促指导各地，落实先立后破，也就是先改造完，确保没有问题了，再拆老炉子，在清洁取暖没有落实之前，不拆除原有的取暖措施。”赵英民表示。

作者：冶华，资深媒体人，生态资本论主笔。

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