19世纪末的开放门户政策和最优惠国待遇

美国19世纪末在中国的“开放门户”政策，吃瓜群众第一次看到的时候，想当然地跟改革开放联系到一起了，这确实非常容易让人望文生义。

它的英文是open door，可以说open door policy,开放门户政策，但是资料中更多的用open door notes，因为这个政策是以美国于1899年给在华列强的一个外交照会Note的形式提出来的。

而这项政策，其实与中国没有关系，当然，是在中国土地上，但它不是说给中国人听的，它的基本意思是，列强各国，在中国各自的租界或者势力范围（sphere of influence）里，不要给其它国家的商业活动设置障碍，要跟自己国家的商家一样平等对待，要开放门户。

也就是说，这里的“开放”指的是列强的领地对其它列强要开放。

比如青岛是德国的，那么其它国家比如法国公司到青岛作生意，德国方面应该象对待德国公司一样对待法国公司，这是所谓开放门户政策的初衷。

英国是最早进入中国的国家，英国在后来的贸易中，宣称她一直以来就遵循这样一种平等的政策，只不过没有用“开放门户”的字眼。

到了甲午战争之后，列强发现大清非常虚弱，于是瓜分势力范围的活动大大加速，也不守规矩了，英国想采取些措施，但不想自己出头，于是拉美国来说话。

美国在那个年代，地位跟今天不可同日而语，但是战争已经结束了一些日子了，国内休养生息，然后拿下了夏威夷，关岛等，又在菲律宾打败了西班牙，这样，通往亚洲的航线打通了，于是美国开始要在国际上显一把身手了。

当时海约翰（John Hay）刚从驻英国大使任上回国担任国务卿，他对中国事务一窍不通，于是让担任过驻中国使节的柔克义（William Rockhill）起草政策，柔克义也有一段时间不问中国的事了，所以又转而请教在中国海关担任高管的英国人希匹斯利（Alfred Hippisley），所以“开放门户”政策的文本完全是他们俩人的产品，但是是以海约翰的名义发给各国驻华领馆的。

到了义和团事件后，美国担心列强会为了报复而对中国采取进一步的破坏性措施，又发了一次照会，坚持开放门户政策不变，同时强调维护中国主权和领土完整。

美国外交史，都把这一事件，作为美国第一次在国际舞台上崭露头角的行为，它对中国也有重大意义，之后的20世纪上半叶里，每当外国势力在中国有动作的时候，这个政策都会被提出来。

中美最优惠国待遇，在19世纪里，与20世纪末，正好是反过来的，19世纪，是美国要求中国给她提供最优惠国待遇。

当然，那时的所谓最优惠国待遇的内容，跟今天唯一相同的恐怕也就是名字了。

那时中国已经落后于列强，所能优惠，也就是机会和资源了，所以有点类似于特区一样。

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