媒体走基层 | 广州：监管+服务，助力化妆品企业高质量发展
11月27日我们到达了
药品安全新闻媒体走基层的第六站
广州
截至2019年6月，广东省共有化妆品生产企业2623余家，约占全国生产企业总量的55%，其中广州市现有化妆品生产企业1792家，占全省总量的68%，广州市的化妆品生产企业主要集中在白云区，区内化妆品生产企业1376家，占全市的77%。
白云区有约占
全市四分之三
全省二分之一
全国三分之一
持证化妆品生产企业
参观过化妆品企业的
研发中心和生产车间后
白云区市场监管局负责人介绍了
近年来白云区的化妆品产业总体情况
市场竞争环境不断优化。近年来，在白云区持续整治和高压打假态势下，市场竞争环境持续优化，生产经营秩序进一步规范。
企业发展潜力持续释放。近年来，企业自主研发、创新发展的能力也在不断提升。白云区化妆品生产企业逐渐从“代加工厂”照着规模化、专业化、品牌化道路发展。
产品质量安全明显提升。虽然近年来国家局网站通报的不合格化妆品中“白云产”不合格化妆品数量仍然较多，但呈现明显下降趋势。
优化产业布局，打造“北产南贸”发展平台
为了将传统资源优势转化为产业优势，白云区制定了《白云区化妆品产业提质增效三年行动计划》，致力于将化妆品产业打造成为支柱产业，并将化妆品列为白云区“八大产业园区”建设内容。
明确打造“广州白云美湾”区域品牌。优化产业布局，推进化妆品产业集聚发展，按照“北产南贸”发展布局打造化妆品产业发展平台，北部规划打造化妆品专业生产和孵化园区，南部规划打造化妆品总部和营销展示中心，推动建设白云美湾创新中心“四中心一平台”，即成立化妆品检测中心、研发中心，建设知识产权交易中心，建设人才交易中心，建设品牌产品展销平台。
今年以来，白云区将打假工作提升到前所未有的高度，坚持零容忍、出重拳、查大案的高压态势。加强组织领导，2019年成立打假专项工作领导小组，出台《白云区打击制售假冒伪劣商品违法行为三年行动计划（2019-2021年）》，力争达到“一年重点突破、两年巩固提升、三年良性发展”的目标。
探索创新长效机制，制定白云区打假举报奖励办法，以最高50万元重奖调动全社会打假积极性，探索建立针对出租屋、物流运输、专业市场等三个重点领域或环节的控假管理意见，还创新性推动全国首个政府专属微信打假通道落地。
召开白云区打假专项整治暨罚没物品集中销毁现场会，通过罚没物品集中销毁，宣誓白云区打假决心，震慑违法生产经营者。
组建由公安、市场监管等多部门组成的区级打假工作专班，以“打击一个、震慑一批、净化一片”为目标，以经营大要案为重点，从严从重打击违法行为。
抓住源头治理，坚持问题导向，积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的治理体系。化妆品生产企业监管采取“纵向联动”“横向协同”相结合的方式。“纵向联动”即以规范企业发展为目的，国家、省、市、区四级开展生产企业飞行检查，对检查发现的问题督促指导企业落实整改、规范生产；“横向协同”即镇街、市场监管、环保、税务、消防等部门开展“小、散、乱”化妆品生产企业的综合协同治理。
运用新法拓展深挖案源。2019年7月1日实施的《广东省化妆品安全条例》为执法检查工作提供了有力支撑。
借助社会组织力量提高化妆品检查针对性和专业性。委托第三方专业技术机构对重点化妆品生产企业风险检测评估。
开展针对性警示约谈。约谈通报不合格产品较多的企业，召开警示教育大会，通报情况，解读政策，要求企业严格落实主体责任，及时召回不合格产品，对存在问题及时整改。
构建政府间协调联络机制。加强海关、市场监管、科工商信等部门间沟通交流，对出口化妆品企业信息、不合格产品信息、问题线索等数据进行交换共享，对企业违法行为通告海关严格把关。
引导化妆品企业参与社会共治。成立全市第一支化妆品行业志愿服务队伍，在提升被检企业105条规范生产的同时，志愿者也将学习到的本领反馈到自己企业中，涌现一批区示范企业。
1
区领导高度关注关心化妆品产业发展。
2
出台六个惠企政策和配套政策。
3
推进化妆品知识产权发展和质量强区战略。
4
加强粤港澳化妆品交流合作。
5
支持化妆品展会论坛落户白云。
参观完白云区化妆品企业后
媒体团的小伙伴们
马不停蹄地赶到了黄埔区
与广州市其他区相比
黄埔区化妆品企业具有
“三大三多”的特点
企业规模大
产值大
行业影响力大
企业多
自主品牌多
核心技术多
既有安利、宝洁、高露洁、佐登妮丝等全球化的外资企业巨头，更有环亚科技、睿森生物科技、蓝月亮等近年来发展势头迅猛的本土企业，其中，广东丸美生物技术股份有限公司于2019年7月25日在上海证券交易所成功上市，截至10月8日，丸美股份总市值239.52亿，成为中国化妆品公司市值最高的企业。拥有化妆品品牌约占全省同类品牌的五分之一，包括玉兰油、高露洁棕榄、美肤宝、滋源、丸美等耳熟能详的知名品牌。
据黄埔区市场监管局相关负责人介绍，黄埔区坚持“服务和监管并重”的理念，实行“五推行、五促使”的新型监管服务模式，为黄埔区化妆品产业快速健康发展保驾护航。
推行“日常检查标准化”，促使企业生产规范化。
在《化妆品生产企业日常检查记录表》的全部检查项目基础上，更严格按照《化妆品生产许可检查要点》的“105条”的内容，通过“查阅资料和实地查看两不误、分组行进、同步推进”的方式对企业进行检查，以便多角度检查企业的真实情况。
推行“飞行检查常态化”，促使企业规范生产持续化。
做好企业日常检查基础上，面向全区化妆品生产企业采取不打招呼式的“飞行检查”模式。针对日常检查整改项目较多、往年信用等级较低、曾受行政处罚或被上级部门通报的企业，以“飞行检查”方式开展“回头查”，力求看清企业真实生产经营状况，找准存在问题症结，验证整改效果，让企业持续规范生产。
推行“检查结果公开化”，促使企业警示教育长期化。
专门设计并向辖区全体化妆品生产企业逐一派送了化妆品监管信息公示栏，要求企业在公示栏上必须公示企业承诺书、信用等级评定结果、日常检查情况、飞行检查情况、所受处罚情况等。监管人员对企业完成相应监督检查后，均严格按照有关推行政务公开的相关要求，在区政务网站挂网公开检查结果。
推行“分级评定、分类监管”，促使监管资源合理化。
综合考虑持证企业年内日常检查、快筛抽验、投诉协查等情况，对照项目量化评分，评出A、B、C、D、E等五个信用等级，并以企业信用评级结果作为参考，制定辖区年度重点监管企业名单，有的放矢地实施“精准监管”。
推行“服务常态化”，促使监管队伍专业化。
主动搭建政企沟通交流平台，确保信息互递及时到位；主动上门指导工作，无偿提供预审服务；主动了解企业难题，尽责履职为企业排忧解难；持续专业服务企业，打造专业化监管队伍。
知多D
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来源：广东省药监局