数据治理对于国家治理体系和治理能力现代化具有重要的推动作用，是数字经济治理的核心议题。
数据治理是互联网治理的延伸和发展，伴随互联网日益融入经济和社会发展，互联网治理的重心已从域名、IP地址、自治系统、协议参数等互联网本身的治理逐步过渡至上层传输数据的治理。
加强数据治理成为社会公众的殷切期盼。如何进一步激发数据要素价值、释放数据要素“红利”，不断提高数据治理、数字经济治理水平和治理能力，不断推动数字经济更好地服务和融入新发展格局，成为亟需解答的时代命题。从被动安全向主动安全理念转变，已经成为数字经济时代的必然选择。一方面，由于物联网、人工智能等前沿数字技术的快速发展，已经衍生出更具有持续性和隐蔽性的数据安全风险，皆给数据安全风险保障工作带来了极大的挑战。另一方面，数据蕴含的战略性经济资源是各国主动加强数据安全治理的客观性因素。数据作为数字经济的核心要素，正成为塑造国家核心竞争力的战略制高点。
在迈入数字时代之前，数据安全问题无论是主体还是内容都呈现出单一化、固定化和模式化的特征。进入数字时代后，基于数据呈指数级增长以及常态化跨境流通的形势，数据的流通广泛分布于国家、企业、社会组织与公民个人之间，传统的治理结构不断调整，更为平权化、多元化的治理模式正在崛起。由于数据治理主体的多元化，也必然呈现出利益诉求以及治理手段等差异化的特征，重点表现在主权国家数据治理战略不兼容、主权国家与企业和个人之间出现数据权益冲突、利益难以平衡等方面。传统数据安全风险主要指数据泄露、数据篡改等行为所导致数据的保密性、完整性和可用性遭到破坏，其更加强调数据自身层面所承载信息的静态安全。但是在数字时代，数据只有在自由流通过程中才会对社会发展产生重要的经济价值，数据的价值也会随着数据的流动速度、活跃程度及传输规模而日益递增。面对处于快速流转之中的数据体系，数据安全治理也应该在多重目标中寻求动态平衡。
一方面，安全和利用应看作是一体之两翼、驱动之双轮，最佳的数据安全治理在于能够达到“数据自由流动”与“数据安全”之间的动态平衡。另一方面，数据安全治理应根据各国的国情特点，在“良好的数据保护”与“数据开发利用”两个目标之间展开。从治理方式来看，美国利用互联网和技术优势，以强调数据自由流动、促进数字市场自由开放为治理目标，并通过政治手段和长臂管辖措施保障数据安全。欧盟治理核心则是强调个人数据隐私的保护，以数据主权为依托，仅确保在对数据提供高标准保护的前提下促进数据自由流动。
另外，随着全球数据安全治理的重要性上升，新兴国家在其科技得以迅猛发展的同时，提出参与构建治理制度的诉求，并依据自身的治理偏好对数据安全治理进行诠释和演绎，持续引发“数据全球流动”和“数据本地化”规则竞合与管制的冲突。数字时代数据安全问题的复杂性使得全球数据安全治理在起步阶段便遭遇多方面的现实挑战。从发展趋势来看，数字时代的全球数据安全问题呈现出显著的特点，这对凝聚国际合作共识、推进全球数据安全体系建设、提升国家治理能力等方面提出了新的挑战。1
基础制度层面，数据权属、数据分类分级等核心问题尚未取得突破1.数据权属问题讨论处于十分发散的状态；
2.数据权属不明影响市场主体的数据开发利用积极性；
2
关键技术层面，数据的标识确权、认证授权、安全交换等技术亟待突破1.数据标识确权难；
2.数据追踪溯源难；
3.数据流动管控难；
4.数据安全交换难；
3
数据产业层面，数据流通和数据竞争问题影响市场构建1.数据流通受制于安全技术不成熟、主体能力参差不齐等因素；
2.数据竞争的核心问题争议不断；
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国际社会层面，数据治理呈现风险全球化、安全政治化、规则碎片化和强弱循环博弈1.数据风险全球化；
2.数据安全政治化；
3.数据规则碎片化；
4.数字发展强循环与弱循环生态间的互联互通挑战数据治理。
数据治理是一个全球性问题，随着其在国际竞合中重要性的不断增强，大幅提高各方对该问题重视程度的同时，也加剧了目前全球数据治理面临的风险和规则碎片化趋势。为进一步降低全球数字经济和社会发展的不确定性因素，增强各个国家和地区、各个主体在网络空间中的互信关系，让数字技术和数据价值可持续地惠及所有人，建立一套数据治理全球协商机制势在必行。
另一方面，提升数字技术，维护国家安全。必须积极参与数字技术的变革革新，积极融入数字技术的时代潮流，把握数字技术的时代要求并乘势而上，发展国家数字技术，捍卫国家数字安全，助力推进国家网络安全建设，积极改善互联网治理方式，营造良好的互联网生态环境。
责编：岳青植
监制：李红梅
参考资料：1.《推动“自动化技术”覆盖数据安全治理全周期》光明日报2.《加强数据治理 守护数据安全》经济日报3.《数据治理挑战已成影响数据价值释放的“绊脚石”》中国青年报4.《提升数据治理能力，撬动数据要素市场》光明网5.《全球数据安全治理的趋势与困境》光明网
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