密云水库和政协到底有啥渊源？
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密云水库，位于北京市密云区北13公里处，位于燕山群山丘陵之中，建成于1960年9月。最大水面面积188平方公里，库容43亿立方米，最大水深63.5米，是首都北京最大的饮用水源供应地。密云水库有2大入库河流，分别是白河和潮河，有“燕山明珠”之称。
2020年正是密云水库建成60周年，习近平总书记8月30日给建设和守护密云水库的乡亲们回信，向他们致以诚挚问候和勉励，并提出殷切期望。
习近平指出，保护生态环境功在当代、利在千秋。北京一万多平方公里的山区是首都重要的生态屏障和水源保护地，地位十分重要。我一直惦念着密云水库。当年修建密云水库是为了防洪防涝，现在它作为北京重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地，已成为无价之宝。希望你们再接再厉、善作善成，继续守护好密云水库，为建设美丽北京作出新的贡献。
缘起：消除潮白河水患、解决京津地区水荒
1958年6月23日，北京市委、河北省委和水利电力部联合撰写的《关于修建密云水库的请示》，递到了时任国务院总理周恩来的办公桌上。
虽然《请示》着重强调了京津地区用水困难的问题，但兴建密云水库还有一个更直接的原因——防灾。
流经北京东部的潮白河，上游是潮河和白河。潮、白两河上游山势陡峭，落差大，水流湍急，汹涌澎湃。据史书记载，“潮河”就是因其“水性猛，时作如潮”而得名的。潮、白两河在密云汇成潮白河后，由于河道平浅，又无堤防，常常泛滥成灾。
1957年9月24日中共中央、国务院下发了《关于在今冬明春大规模开展兴修农田水利和积肥运动的决定》，全国掀起了兴修农田水利的热潮。1958年初，十三陵水库开工。1958年3月，怀柔水库开工。早已在规划中的密云水库，便在这样的背景下提前上马了。
1958年6月26日，也就是《关于修建密云水库的请示》递交到中央的第三天，刚刚在十三陵水库参加完劳动的周恩来总理，不顾疲劳，驱车来到密云潮、白两河河畔，为密云水库勘选坝址。
▲1960年8月周总理与邓颖超在密云水库。
在密云水库修建的全过程中，周恩来总理先后6次来到施工现场第一线。每当工程遇到困难，他总是第一个伸以援手，为水库的修建铺平道路。
开工：战天斗地“猛虎团”“先锋营”“尖刀连”
1958年9月1日，密云水库，潮河工地。这一天，天清气朗，金风送爽。几万民工从河北省、北京市各区县，以班、排、连、营、团为建制，聚集到开工典礼大会现场。
密云水库有潮河、白河两座主坝和5座副坝。也就是说，按照《标准》要求，1959年汛期之前，各个水坝的导流输水隧洞要建成，各主副坝都要修筑到143米的坝顶拦洪高程。在施工机械化程度相当低的1958年，这无疑是一个巨大的挑战。
由于当年施工机械化程度低，主要以人工为主，密云水库调集了京津冀三地28个区县的20万民工参加建设。正因为有无数工人的无私奉献，密云水库才能创造“一年拦洪，两年建成”的奇迹。
对于重如泰山的建设任务，工地每位干部和民工既无星期天，也无节假日。各支队的民工只有等待生产队派人来换班，才能回家轮休。
每人每天睡眠平均只有六个小时左右。在紧张的战斗中，谁也不知道困，谁也没有觉得累。在战天斗地的大会战中，涌现出“猛虎团”“先锋营”和“尖刀连”等敢打硬仗的队伍，一个个可歌可泣的英雄模范。
“单臂英雄”李世喜，春天自动报名参加修建十三陵水库。他身有残疾（一只胳膊），在工地上奋力争先，超乎常人，人称“单臂英雄”，受到群众的赞誉，其事迹曾被《北京日报》专门报道过。
十三陵水库完工后，李世喜主动请战，转战到密云水库工地。他随朝阳支队来到这里，编入民工五团。听说密云水库建成后的蓄水量将超过十三陵水库几十倍，看到更加辽阔的天地，为能够参加这一更加宏伟的工程所鼓舞，自告奋勇组织一个青年突击队：由22名青年参加，他任队长。
突击队的任务，就是推车运土上坝，一开始定额是每人一天运5方土。工地上成千上万的推车人，虽然只有他是一只胳膊，可是他凭着健壮的体魄，凭着坚强的意志和持久的耐力，凭着一顿饭能吃2斤馒头或窝窝头，凭着在十三陵水库的磨炼，一点也不含糊。
开始时，他的小车只能装三四百斤，紧忙乎一天也完不成5方土的任务。后来他开动脑筋想办法，改装和加大小车子的容量，一趟能装七八百斤。可是问题来了，因为他只有一只胳膊，不大容易掌握重心，有时翻车而影响速度。他又把挂在肩膀的小车绊带加宽，以减轻手扶的重量，同时又在车子两侧的下方各加两三个土筐，使重心下移，这样推起来既稳妥又能多装土。
突击队员们也学习他们队长的样子，实干加巧干，纷纷改进小车和操作方法，不仅突破了定额，而且有时提高工效一倍多！“李世喜精神”传遍了工地，在推车运土的行列里，人们专门寻找并注视着这个铁打的汉子，看着他那副威武刚强的神态，奋起直追、争相效法。李世喜成了传奇式的英雄，他带领的青年突击队成为工地上的标兵。
来自河北霸县（现霸州市）的青年农民阎尔泰，性格开朗，身强力壮。可能是由于霸县过去深受洪涝灾害之苦，更由于他对新中国的由衷热爱，他在劳动中生龙活虎，浑身有使不完的劲。从清基、运料，到开山、打夯，什么活都干过，哪里有困难哪里就有他。推车运土，他推千斤车；土筐挑土，他挑六只筐。大坝日渐增高，运距越来越远，他顺着45度的坡面，上下快步如飞。他把定额一再突破，有时候一班完成两三个定额。他在工地上四百多个日日夜夜，从未迟到早退；无论酷暑暴雨，还是严寒风雪，始终保持全勤。这四百多天的全勤，在当时也是罕见的。因此，他被群众评为特等先进生产者。
在工地上，像李世喜、阎尔泰这样的民工，何止成千上万。昌平的“九兰”、密云的“十姐妹”、顺义的“九兄弟”，几乎每个支队的团营连排，都有这样的突击队和战斗“标兵”。正是他们的汗水，筑起了一座座新的大坝。
移民：一份提案改变密云库区百姓贫困生活
1960年9月，密云水库全部完工并正式投入使用。20万建设者在极其艰苦的条件下，建成了可蓄水43亿立方米、土石方工程量3000多万立方米的大型水库，不仅解决了防洪防涝、发展农田灌溉事业的问题，并且基本解决了困扰北京城区多年的缺水之苦。
▲ 1960年，密云水库修建的时候，周总理陪美国著名记者斯诺去参观。
密云水库155米水位高程以下的65个村、11510户、55309人要迁走，5万多间房要拆除，还有1000多万棵树要砍伐。这些任务都要在1959年入汛之前完成。库区移民大部分被安置在密云城关、高岭、东田各庄、西田各庄、塘子等5个公社的84个村。各安置村的干部逐户动员，让大家腾房、搭炕、准备好生活用品，欢迎库区移民。
溪翁庄走马庄村的不少村民是水库移民二代，60年前，他们迁到溪翁庄。2003年时，密云水库蓄水量不足10亿立方米，库区有不少土地裸露出来，这种“天然牧场”被不少村民利用发展起畜牧业。2015年，随着南水北调补充密云水库，原先裸露的库区慢慢都开始有了水，“天然牧场”岌岌可危。为了确保水库水质清洁，保护周边环境，2016年，密云清退了小养殖场，43个村全面禁养畜禽。村民们又一次作出了牺牲。在密云，这样的移民家庭数不胜数，是他们守护了密云水库的青山绿水，也为首都奉献了一片净水。
说起密云库区百姓生活的改善，和一份提案密不可分，而提案的牵头人，是时任第八、九届北京市政协常委、原九三学社北京市委常委、中国油脂尚顺公司副总经理李志伟先生。
20世纪六十年代，李志伟在密云参加“四清”时发现，为了保证密云水库的质量，以确保北京市民的饮用水，密云人民做出了很大的牺牲，付出了很大的经济代价，库区居民生活异常贫困。
二十多年间，李志伟始终牵挂着密云库区的居民，但是，他没有机会帮助他们。1993年，李志伟已担任了北京市政协委员，他和九三学社部分成员几次深入该库区调研，在北京市政协全会上提交了“关于建立密云水库水源保护及库区发展基金”提案。
北京市政协接到提案后，立即组织政协委员到现场考察，并且很快以信息的形式向全国政协提交了调研结果，得到了国务院原副总理邹家华的批示。1993年，有关部门以最快的速度将提案落实――1500户库区的居民得以搬迁、政府资金到位。
这件大事至今在密云人民中被传为佳话。这件提案后来被誉为“三好提案”，即“九三提得好、政协抓得好、政府办得好”。
护水：打造绿水青山“战略水库”
密云水库自建成以来，确保了潮白河安澜，并累计为京、津、冀供水393亿立方米，发挥了巨大的经济效益、社会效益和生态效益，体现了“战略库”“资源库”和“宝库”的重要作用，是北京打造绿水青山的“战略水库”。
截至2019年，密云水库拦蓄大于等于1000立方米/秒的入库洪峰30余次，其中最大入库洪峰为3670立方米/秒，累计减淹土地200余万公顷，为防洪做出巨大贡献。
密云水库建成后，除了根治水患，还大大缓解了当时京津两个城市用水紧张的局面，为城市供水、农业灌溉、电厂发电提供水源。
1999年前，华北地区处于丰水期，尤其是1994年，密云水库入库水量非常充沛，创下153.98米的最高水位、33.58亿立方米蓄水量的纪录，这一数据至今仍镌刻在纪念碑石上。
然而，随着城市的扩张、人口的增加、工业的迅速发展，水资源供需矛盾日益凸显。于是，国家先后调整水库供水方案，从最初向京、津、冀全面供水，到后来停止向河北、天津供水，再转为主要担负向北京城市生活供水的重任，坊间经常流传着一个说法：“北京城里三杯水，两杯来自密云水库”，密云水库被称为北京的“大水缸”。
人努力，天却不帮忙。从1999年开始，华北地区进入干旱期，密云水库蓄水明显入不敷出了。现任密云水库管理处副主任霍林生当时在潮河管理所工作，他回忆，为了保障城区居民供水，当时专门从密云水库修了一条封闭的供水管线直达第九水厂，“水太紧张了，尽量减少蒸发，不浪费。”
2004年，密云水库迎来史上最“干渴”的一年，蓄水量仅有6.5亿立方米。北京水资源到了最紧缺的关键时期。
为了给密云水库“解渴”，水库流域内实施了水资源统一调度。密云水库从白河堡、遥桥峪、半城子3座水库多次集中输水，输水总量达15.4亿立方米；从2006年起，水库上游实施农作物“退稻还旱”，面积达10.3万亩，平均每年节约用水5000万立方米……
“南水”进京，是密云水库命运的转折点。
2014年12月，南水北调中线工程正式通水，千里而来的长江水缓解了北京的干渴，密云水库得以休养生息，蓄水量持续回升。这也使得首都水资源战略储备逐步增加。
南水进京后，密云水库停止向北京城区供水。2015年9月11日开始，南水从团城湖调节池出发，沿京密引水渠奔行103公里，经过9级泵站加压，“爬高”100多米，向密云水库反向输水。
出库量减少，入库量增加，再加上近几年的汛期降雨、上游来水，密云水库蓄水量稳步增加、水面不断扩大，2019年6月，水库蓄水量已突破26亿方。
政协委员建议：
践行“两山”理论 合理开发密云水库
近几年，密云水库生态治理取得了很大成效，但密云水库重保护、轻开发利用的理念也存在一些不足。在日前召开的政协北京市第十三届委员会第二次会议上，北京市政协委员林展提出关于积极践行“两山”理论，合理开发密云水库的提案。
北京市目前对密云水库采取了隔离式保护，既不允许渔业捕捞，也不允许游客进入库区，同时，还投入巨大人力、财力，对密云水库进行“保姆式”的全天候看护。林展认为，这种重保护、轻利用的举措，不利于密云水库可持续发展。水库里丰富的渔业资源并未得到有效的整合与利用，库区及周边山区的优质的旅游资源更是被闲置，水库生态价值和经济价值并没有得到很好的利用，绿水青山并没有变成金山银山。
▲今日密云水库
为此，林展就合理开发密云水库提出建议：
一是科学调查论证，合理制定开发方案。在开发过程中要以保护为先，在保护的前提下实现合理开发。
二是借鉴其他湖泊开发经验，创新商业开发模式。
密云水库的开发可以借鉴国内其他大型湖泊水库的先进开发经验，比如千岛湖，经过20年的深耕，千岛湖形成了以水养鱼、以鱼护水的“保水渔业”，生态系统逐渐修复，从备受污染的水库蜕变为知名旅游胜地，将绿水青山变成了金山银山，走出了一条可持续发展之路。密云水库重要水源之一丹江口水库也正在复制千岛湖的开发模式。密云水库的开发可以复制和借鉴千岛湖的开发模式，按照“政府推进、市场运作、社会参与”的方式，与大型生态企业开展全面战略合作，突破传统的管理模式和商业模式，科学系统推进水库开发。
三是打造渔业产业链，培育特色“渔业”品牌。
充分挖掘鱼的价值，探索以保水为前提、以生态为依托、以文化为统领的产业开发模式，打造“养殖、捕捞、加工、销售”于一体的渔业产业链，提高渔业产业的经济附加值，培育具有密云水库特色的鱼类品牌。
四是加大资源整合力度，探索休闲旅游开发。
科学处理好密云水库保护和开发的关系，不仅可以实现绿色惠民，为北京市民提供更好、更优质、更便捷的生态旅游服务，也可以实现绿色富民，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益和社会效益。应在充分保护水体的基础上，整合生态旅游资源，围绕乡居度假、亲水休闲、高端旅游等主题，促进生态旅游与文化创意、户外运动的融合。
此外，生态旅游带来的渔业、餐饮、住宿等消费产业的兴起，将使周边区域的百姓能够从开发中切实受益，实现农民增收从“输血”到“造血”的转变，带动水库周边区域的百姓实现脱贫致富。
林展表示，在保护的前提下合理开发密云水库，既能推动绿水青山和金山银山融合发展，实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一，也能让更多的市民享用优质生态资源。
北京政协
来源：人民政协报生态周刊
责任编辑：孔祥妮
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